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入世後相關政策的調整
入世後開放中國市場,大量廉價農產品的進入,必將使中國農業產生強大衝擊。這就要求中國農業需要進行具有機制性保障的結構調整,一方面要實現農業的多元化、產業化、科技化和現代化;另一方面,在農產品進出口貿易上,要在不違背WTO規則的框架內,制定保護國內農產品生產、保護國內農民利益的相關政策。
近年來,國內大豆需求量大增。目前,每年缺口近1000萬噸,去年更是超量進口,總量達1500萬噸,幾乎與國產大豆量持平,但年度結轉庫存高達500多萬噸,迫使國內豆價大跌。大豆是目前國內農產品唯一供不應求的大宗品種,也是美國農產品出口中國的一塊肥肉(去年中美大豆貿易額達10億多美元)。在我國農產品大部分供大於求的情況下,對國內農民來說,大豆市場也應該是一塊肥肉,但為什麼不自己吃呢?筆者認為,原因有如下兩點:
一是,我國為了達成與美國雙邊談判而順利入世,在農產品進口方面對美方有一定的承諾,要達到一定的市場准入額度,恰好我國產大豆供不應求,同時為了支持國內油脂企業的發展,賺取加工利潤增加就業崗位,使原來的豆油、豆粕的進口,通過降低大豆進口關稅的形式轉化為大豆進口,最終導致了大豆進口額大幅增長。
二是,在國際大豆市場,由於美國實行低息貸款鼓勵種植大豆的農業政策,同時南美持續大幅增加大豆播種面積,以及抗病害轉基因大豆的種植,使世界大豆市場近年來連續供大於求,大豆價格與國內相比較為低廉。
這兩點原因,導致了我國大豆市場『提前入世』,近年來配額內進口關稅只有3%,由於外貿體制的改革使配額制度已形同虛設,國內大豆市場實際上已敞開國門。但是,即使加入WTO,也並不意味著不加限制地敞開國門,大豆進口嚴重衝擊國內市場的現象,已經引起我國政府的高度重視。因此,轉基因政策出臺,實際上是符合WTO原則的控制大豆進口的一種合理、合法的技術性方式,是一種非關稅壁壘,這一政策的推出,是中國入世後調整農業政策的開始,可視為機制性保護國內農業的措施之一,相信有關部門會繼續為適應入世的挑戰而制定、實施相關的農業政策和法規。
轉基因政策對大豆市場影響的評估
1995年以前,我國是大豆淨出口國,從淨出口國到世界最大進口國的轉變,時間只有短短的5年,其變化之大已引起國人的高度關注。這種狀況如果不采取緊急措施,中國的整個大豆種植業將會崩潰。因此,轉基因條例及其實施細則的出臺,對控制大豆進口是非常重要的。但是,其實施運作需要一個過程,評估其對中國大豆市場的影響應分別從國內和國際兩個市場進行:
1、對國內大豆市場的影響。
《條例》及其細則的頒布與實施,從長期目標看,我們不能否認其加強轉基因生物產品安全的社會意義;但從短期目標看,國家頒布該條例更多地是為了應對加入WTO後對國內農業的衝擊,這一點已得到許多國內外市場人士的認可。從目前來看,它主要是以通過發放安全證書來達到調控大豆及其產品的進口狀態,並結合配額發放及嚴格管理,達到控制國內大豆供應量,以達到穩定供求關系,調控大豆價格的目的。
從短期來看,筆者認為並不能促成國內大豆價格的大幅回昇,目前大豆價格上昇空間已經很小,維持區間振蕩的可能性較大。在供求關系平衡的基礎上,大豆價格波動受豆油、豆粕等大豆產品的價格空間所制約。特別是大豆的主產品是豆粕,而飼養業的成本、利潤水平直接限制了豆粕價格,其價格的需求彈性非常大,如果大豆價格過高,則壓榨業因無利潤只能停工歇業,這就抑制了大豆的價格上揚。何況目前國內大豆的存量水平仍是供大於求,現貨壓力較重。
從長期影響效果評估,主要是看安全證書實施緩衝期(至今年12月20日)結束,臨時措施取消之後,我國農業部頒發進口安全證書時,對進口量調控的力度,如果實施力度較大,則明年將進一步提昇價格上揚空間。
2、對國際大豆市場的影響去年世界大豆主產區都在增加播種面積,因而世界大豆總產量增幅較大,已超過需求的增長,目前世界大豆市場的價格水平已證明了這一點。盡管去年中國進口量達1500萬噸,比前年增加500多萬噸,也沒能將世界大豆價格抬昇上去,這從另一個側面反映了這一問題。
今年利用轉基因政策實施的限制進口,預計年進口量將控制在800-1000萬噸左右(已進口500萬噸),比去年將減少500——700萬噸,這對世界大豆市場將產生巨大的影響。日前,美農業部預測美播種面積只減少2%,但南美及中國大豆播種面積將繼續增加。中國在本年度大量減少進口,必將使CBOT目前的技術性反彈空間加以限定。有人認為厄爾尼諾現象將造成大豆減產,可厄爾尼諾是以洪災為特征,對大豆種植區影響不是很大,遠比拉妮娜現象——乾旱所造成災害要小,所謂『洪災一條線,旱災一大片』嘛。綜合分析,今年世界大豆減產的可能性非常小。
供求關系是影響價格波動的決定性因素,如果中國嚴格限制進口,雖然能夠做到政策抬托國內大豆市場價格波動的下部空間,但同時卻增大了中國以外大豆市場的供應量。世界大豆市場的價格必因供應壓力而導致下滑,反之必將牽制國內大豆價格的上昇空間,特別是在入世後的今天。
總之,本年度內,世界大豆市場的供求仍不會得到顯著性的改變,世界大豆市場仍將維持底部振蕩,在這樣的背景下,即使中國利用政策限制大豆進口,但價格上昇空間已被牽制,而政策的實施力度有待於進一步觀察。因此,入世後第一年的中國大豆市場維持區間振蕩的可能性較大,連豆期價大體上應在2200-1850之間波動,現貨價相應低100元左右。(賀志敏)
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