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為給外來投資者提供方便的『包頭市投資項目聯合審批大廳』,除了開張之日熱鬧了一下,近兩年來一直門庭冷落,21個部門的工作人員已在近半年內陸續撤離。
2000年7月18日,記者參加這個包頭歷史上第一個『一廳式』服務大廳的成立慶典時,會場上百餘名佳賓雲集,計劃、工商、規劃、稅務、審計、外貿、質檢在內的19家行政執法部門的工作人員依次坐在大廳窗口內,辦公桌上都擺著電腦,窗口標著辦事時限,儼然一個『一條龍』服務的格局。
時隔不到兩年,記者近日再次回訪這個大廳。『包頭市投資項目聯合審批大廳』金色招牌依然鮮亮,但整個辦公區內已冷冷清清,找不著一個工作人員,專為外商服務的觸摸式顯示屏『黑著臉』縮在牆角。推開虛掩的門,空桌椅上積著一層灰塵。離『一廳式』辦公區幾米之遙的農業銀行住房貸款中心業務小姐說:『我們搬到這裡近一年來,對面辦公區內偶爾見到過幾個人,絕大部門時間是空著的,也很少見有企業來這裡辦事。』
這個『一廳式』審批大廳到底審批過多少件業務呢?包頭市政府、市外經貿局、市協作辦的有關負責人說法不一,有的說每年能辦十幾件,有的說也就辦成過幾件,有的坦率地告訴記者:『沒聽說辦過一件事。』
在一些地區成功開辦的『一廳式』服務為何在包頭如此受冷落呢?包頭市有關行政執法部門的負責人介紹說,主要原因是業務量太少,一年內來包頭投資的區外、海外企業數量有限,21個部門的工作人員常年沒有事乾,一開始還有人堅持值班,後來只好連值班人員也撤回各自單位了。包頭不像南方發達地區,外來投資者絡繹不絕,『一廳式』辦公並不符合包頭的實際情況。
果真如此嗎?記者從包頭市外經貿局、協作辦了解到,去年包頭市引進的內、外資項目達140多個,如果這些項目審批都在大廳裡處理,平均每3天就要辦結一件,工作人員一年365天恐怕還忙不過來呢。一位在包頭投資不願透露姓名的浙江老板告訴記者:『我們也知道有個「一廳式」服務,但一接觸就知道是個擺設,要辦事還得找具體部門,在這裡辦事就得交朋友、找關系,不給好處事難辦,給了好處不該辦的事也能辦。』
一份政府部門的調研報告表明,1996年以前,包頭市的各種收費項目多達498個,隨著治理整頓的深入,收費項目降為246個,但稅費額卻增大了,有的費用增加了50%,有的甚至是翻倍收取,企業負擔很重。
看來,業務量少只是表面原因,部門利益的掣肘纔是主要原因。包頭市委副書記蘇清、包頭市政府常務副市長曹征海均指出:『一廳式』服務、『一站式』管理的形同虛設,主要原因是機關裡也在給企業辦手續,而且主要的辦事人員、主要的領導都不在大廳,各單位派出的工作人員多數是普通公務員,服務的質量也不高,最多起個接辦的作用,具體審批還得拿回各自局裡由領導簽字、同意後蓋章,所以大廳實質上只是個『收發室』。包頭市政府秘書長程剛說,多年來,行政執法部門內部形成了一種『堡壘經濟』,執法人員躲在自己權力構築的『堡壘』裡,根本不願意出來。要想真正地提高效率,杜絕吃拿卡要現象,還得執法人員、尤其是執法部門的領導帶頭推倒堡壘的圍牆,敞開服務的大門。
包頭市協作辦副主任郝平旺說,把各個部門歸攏在一個大廳內並不意味著『一廳式』服務的形成,要把這些條塊部門整合到一起形成合力,還需要做許多細致的工作,比如制訂統一的審批樣本,清理不必要的審批環節和收費項目,采取硬措施加強管理和落實。
就在記者采訪包頭『一廳式』辦公期間,包頭市政府宣布,近期內將組建一個『行政服務中心』,涉及到410項審批事項的38個行政執法部門的主要辦事員和主要領導全部到中心辦公,原機關大樓裡不再辦理審批事項,只負責服務和基礎性工作,以提高效率,創造良好的投資軟環境。
然而,有人擔心,如果行政執法部門不能真正放權讓利,增加服務觀念,沒有硬制度保證措施落實,這個中心會不會再像『一廳式』辦公一樣,虎頭蛇尾?
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