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近來不甚景氣的南京私營個體經濟有望於短期內一改頹勢。日前,南京出臺了一系列具體政策措施,為私營經濟的發展『掃雷』開路。
南京作為一個國有經濟長期以來佔主體的文化古城,在發展私營個體經濟上顯得比較遲緩。據統計,至2001年底該市私營企業數量在全國15個副省級城市中名列倒數第二位,而且在省內位置也頗不理想。私營企業的數量、從業人員和注冊資本均居全省第三位,個體戶總數居全省第8位,私營個體戶數竟只相當於蘇州的64%,作為省會竟連『龍頭老大?地位也沒能保住。全市私營個體經濟佔全市GDP的比重只達10%,比全省平均水平竟然低12個百分點。
這種情況可能仍在加劇。
據統計,南京今年一、二月份工業經濟的增長只有10.8%,出現了多年來沒有過的低於全國和全省發展速度的情況。權威人士分析,全市經濟增長不快的深層原因是國有企業改革滯後,非國有企業發展緩慢,外資大項目少,私營個體經濟實力差,經濟發展的活力不強。
省委副書記兼市委書記李源潮說得更形象:『與先進城市相比,南京主要的差距是三條「短腿」,即外向型經濟、郊縣經濟和私營個體經濟相對來說比較薄弱;現在的問題是在私營個體經濟問題上,不僅和浙江比、和廣東比較薄弱,在我們省裡也比較滯後,走得慢,不僅在蘇南走得比較慢,包括和蘇中、蘇北比,也走得比較慢,所以這一條「短腿」,是三條「短腿」裡頭最短的一條腿。?
確實,作為省會城市的南京是應該感到羞愧的。長期以來總是抱住『蘇南模式?不放,開口閉口必言『國有?、『集體?,像提防『地雷』一樣生怕提及私營個體經濟,而私營個體企業長期以來處於自生自滅狀態。在近幾年的省人大、政協會議期間召開的非公經濟座談會上,私營企業代表總是提出很多疑惑和困難,卻難以解決。最典型的是全國肉食品行業『龍頭老大?的南京雨潤集團。該公司董事長、省人大代表祝義纔前不久在省人大座談會上吐露心聲:『我公司2001年銷售31.3億元,上月成功收購了一家香港上市公司。培育私營經濟成為新的增長點,越來越顯得重要。但是江蘇與浙江比較危機感越來越強烈,現在江蘇大量私營企業去上海了。我公司在全國11個省開辦了工廠,但我在南京辦個企業卻拖了一年沒辦下來……?他還指出,私營企業一是辦事難,二是貸款難;上級領導要求我們提意見,但我們也怕,因為提出來後辦事情更加難了,如果哪個部門要找你麻煩還是好找的,今天你說了,明天你辦事就更難了。能不能給我們一個監督權?他坦言道:『我從香港上市公司募集了10多個億進來,也想投資工程,但如果江蘇老是這樣,那麼我就可能去北京、上海投資了。我希望多給民營企業一些投資機會。?他還舉例子說明江蘇的投資環境確實存在問題,『我原來是想去連雲港投資的,但去了幾次汽車每次都被罰款,確實不能去了!』
大型私營企業還受到如此對待,其他中小型私營企業的境遇就可想而知了。
顯然,為了推動經濟的快速發展,重要的是改善投資環境。
日前南京市委、市政府明確提出『加快創建全市私營個體經濟發展的良好環境,推動私營個體經濟實現跨越式發展』的總要求,『跨越式發展』思路從總體上必然要解放思想、打開城門、廣泛吸納各方客商、放寬放活行政限制、加強政府的服務,正是從這個目的出發,該市成立了由市委副書記、常務副市長掛帥,由市委、市政府各相關部門主要負責人及金融、稅務、工商聯等
參加的『發展私營個體經濟領導小組』,並出臺市委、市政府關於加快私營個體經濟發展的10條決定,決心為加快發展私營個體經濟展開全面『大掃雷』。
同時出臺的一系列具體配套措施,一個明顯特點是為營造私營個體經濟發展環境首先是政府要作出表率,在改革自身行政管理上下功夫。
首先是全面放開經營領域,放手發展企業數量,以實現私營個體經濟的總量擴張,凡國家法律法規沒有明令禁止的、凡允許外資經營的,都支持和鼓勵私營個體經濟大膽進入;除國家法律法規的規定外,前置審批一律取消;對注冊資本一次性到位有困難的,可分期到位、分批注入;經營方式只要不違反法律法規的、不違反國家產業政策,任何部門不得橫加乾預;鼓勵私營個體企業收購、兼並國有、集體企業,實現低成本、高速度擴張;以更靈活的方式和優惠政策吸引外省市私營個體業主來南京投資等等。
該市還拿出紮實的具體行動措施,在『硬件?方面邁出了較大步伐,鼓勵在職科技人員、機關乾部、部省屬機構人員、海外留學歸國人員以及大中專畢業生創辦、領辦、承包民營科技企業,發展一批擁有專利產品和特殊技術開發能力的民營科技企業;引導私營個體企業通過參股、兼並等一切可行的方式,以產品為依托組建大型企業集團,躋身於國內先進行列,積極幫助上市輔導期的私營企業盡早上市融資;大力支持私營企業興辦中外合資、合作企業,鼓勵私營企業擴大出口或到國外、境外投資,開展國際經貿活動,全力推進工業領域私營企業向科技型、外向型發展,做大做強。
該市還著力在營造氛圍、改善環境、強化服務方面給私營個體經濟加快發展創造良好『軟件?條件。營造發展私營個體經濟的社會氛圍,加強輿論監督,對於乾擾私營個體經濟發展的人和事及時公開曝光,監察部門一經查實立即處理;完善服務手段,強化服務工作運行機制,不斷強化企業融資能力,建立健全技術支持、管理諮詢、信息服務、法律服務、會計服務、人纔培訓等方面的綜合服務體系,重點幫助企業做好信用評估、信用擔保、貸款使用、股票上市、發行債券等方面工作。
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