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編者按:3月24日至26日,國務院發展研究中心舉辦了『中國發展高層論壇』2002年年會。這次會議的主題是『作為WTO成員的中國』。中外與會者對我國加入WTO之後所面臨的現實課題和發展前景發表了看法。這裡刊登的是部分發言中的觀點。
機遇是長遠的挑戰是現實的
杜青林(農業部部長):中國加入世貿組織有利於國家的根本利益和長遠利益,對現實的影響是深刻的。機遇是長遠的,來得比較緩慢;挑戰是現實的,來得比較快。就農業來說,我認為從長遠來說機遇多,從現實來說挑戰多;就農業機制來說挑戰多,就改善農業管理的機制來說機遇多;對東部沿海地區機遇多,對糧食主產區、東西部地區來說挑戰多;對資源密集型特別是土地密集型的農產品來說挑戰多,對勞動密集型的產品來說機遇多。
保護民工利益
劉永好(新希望集團董事長):四川每年有幾百萬人到沿海地區打工,他們每年匯回來的錢,超過了四川省整個財政的收入。全國有幾千萬人到東南沿海務工,他們都很苦,收入也不是很高,但我覺得這是我國農村人口城市化的一種自發解決辦法之一。對這麼大的問題、這麼大的一個群體,希望中央能有一個專門的機構非常深入地進行研究,提出一些切實解決問題的辦法,保護他們的利益,幫助他們克服種種困難。
農民到信用社櫃臺就可貸款
戴相龍(中國人民銀行行長):中國農民貸款難完全是事實。應該講我們現在已經找出了辦法,就是要深化農村信用社的改革,大力、全面地開辦對農戶的免予擔保即不用擔保抵押的信用貸款。我們已對農民家庭的生產能力、經濟條件進行核定,規定一個最高貸款額度,到信用社櫃臺就可以貸款,不需要找主任再審批。今年我們想到10月份給農民增加2500億元的貸款,比往年增加50%以上。資金哪裡來?第一,在民間資金借貸活躍的地方,可以提高利率,這樣農村信用社可以增加吸收存款的能力。第二,東部跟西部的資金要調劑。第三,中央銀行增加貸款。第四,要考慮調整郵政儲蓄存到人民銀行的利息問題。我相信,今年農民貸款難問題會逐步有所改變。
取消任何無效、低效的開支都要斗爭
樓繼偉(財政部副部長):削減一些不合適的政府項目,無論是在發達國家還是發展中國家都是非常困難的,我們不斷在撤銷一些無效的政府項目。去年我們撤銷了一個重大的項目,即菜籃子工程。這是在通貨膨脹非常嚴重時期,為保證城市居民能夠吃上菜專門設立的一個財政資金。現在發生了兩個重要的變化:第一,蔬菜的供應非常豐富;第二,從當時的政府主導完全轉變為現在的市場主導,因此菜籃子項目已經沒有用了。要撤銷它卻非常困難,因為養了一個機構,養了一群人。但我們把這個機構堅決撤銷了,把撤銷省下來的錢都轉為以公式計算的對地方政府的一般轉移支付,仍舊幫助那些地方的發展。類似的例子我可以舉出很多,但取消任何一項我們認為無效、低效的開支都要進行斗爭。我想中外各國概莫能外。
市場分割有財稅體制原因
汪洋(國家計委副主任):從財稅體制看,現行財稅體制在一定程度上仍具有強化『行政區經濟』,激勵市場分割行為的利益驅動功能。首先,中央和地方以稅種為基礎的分稅機制,使地方政府仍具有追求擴大本地經濟規模的動力。其次,現行轉移支付制度的不完善和轉移支付能力的不足,促使地方政府尋求本地財源的擴大。另外,當地方政府可控財源與公共職責不對稱時,也促使一些地方為創造和保護本地財源采取不正當的措施。
培育大集團要政府推進、市場運作
蔣黔貴(國家經貿委副主任):在推進大型企業集團培育發展的過程中,我們主要的想法是政府推進、市場運作,而不是再搞過去計劃經濟條件下的拉郎配,政府來組建。如果政府硬拉,拼湊大企業集團,有很多例子證明,做不強也做不大。在推進兼並這個問題上,我們曾經有一段時間希望一些大的好的企業,在上市的時候,可以用募集的資金並購一些企業。這種政府積極牽線搭橋的做法,曾經在一些地方起了積極的作用,但現在看來成功很少,所以在兼並、破產支持政策的趨向上,我們近年來做了調整,提倡破產關閉,讓長期虧損、扭虧無望的企業退出市場,而不是再采用兼並的辦法,讓一些好企業再背上包袱。
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