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體制問題對有效需求的阻礙作用不容忽視。今天,在中國宏觀經濟形勢研討會上,著名經濟學家董輔礽就有效需求的體制障礙發表了自己的觀點。
他指出,從1998年起,我國開始實行擴張性宏觀景氣政策,也就是說我國在應對通貨緊縮問題上已經花了四年時間,付出的代價不算小,但是內需不足還在繼續困擾著我們,這是值得我們思考的。
之所以尚未走出通貨緊縮的困境,他認為除世界經濟不景氣和產業結構的原因外,最重要的是經濟體制方面的障礙,而這個障礙僅靠宏觀景氣政策是無力解決的。以消費需求、主要是居民的消費需求為例,近幾年出現消費需求不足,原因眾多,其中有在治理通貨膨脹中實施緊縮政策時間過長、未及時放松和調整政策,體制改革和產業結構調整引起的大量失業,等等。在貨幣政策方面,銀行實施了消費信貸,降低利率以刺激消費,這對有效需求都起了拉動作用,但是有效消費需求還是不足,這是因為其中有體制性的障礙。
一、受體制影響,許多企業,特別是國有企業開工不足,利潤的增長不快甚至出現虧損增長,就業是負增長,下崗失業增多以及社會保障制度建立的滯後,使得人們的收入增長緩慢,人們對收入增長的預期不佳。由於收入分配體制的原因,收入差距的擴大也對增加消費需求起了阻礙作用,為數不多的高收入者的消費傾向較低,為數眾多的低收入者無力或不敢多消費,作為消費主力群體的中產階級在我們國家還很少,還在形成中。
二、農村居民的消費需求不足是最突出的問題,農民收入低、增長緩慢以及城鄉居民收入進一步擴大,已經成為農村消費需求不足的重要原因。由於農民人數多,它又成為增加整個居民個人消費需求的最大障礙。要解決農民消費需求不足的最根本途徑是提高農業勞動生產率。這就涉及到農村土地的集體所有制的改革和土地經營的家庭承包制度的改革。而這個問題又涉及到農民的生活保障制度問題。
三、投資需求不足,約束著經濟更快增長。投資需求不旺似乎是由於沒有多少盈利的項目,似乎是許多行業的生產能力過剩了,這是假象。這裡也存在體制上的原因。國有企業由於不適應市場經濟,盈利減少或虧損增加,無力增加投資;私營企業想投資,但允許其投資的領域太窄,像銀行、保險、證券、電信等產業又不許其進入,即使允許投資的領域,由於融資渠道阻塞,又無法發展;中小企業的融資問題有待進一步解決。這些都與改革投融資體制,特別是改革銀行體制、發展資本市場和建立社會信用體系有關。
四、在增加出口需求方面,也仍然有體制方面的問題要解決,例如在出口退稅、民營企業自主經營進出口等方面都有來源於體制的障礙。
他指出,宏觀景氣政策本來是短期的,是為了應對市場經濟運行中發生的波動和周期性變動、使經濟增長比較平穩、經濟周期得以拉長、起伏波幅不致太大、減少資源損失。實施該政策能起到拉動需求的作用,但是不能不看到造成有效需求不足的體制上的種種原因,這是在建立和發展市場經濟過程中出現或顯現的。例如,國有企業的改革尚待進行,目前的企業體制壓抑了企業從供給方面創造的需求。對這種種障礙、壓抑有效需求增長的體制原因,擴張性的宏觀政策只能弱化而不能消除。這些只能通過進一步的改革來解決。如果不在改革方面下功夫,單靠繼續實施擴張性的財政政策和貨幣政策來解決有效需求不足的問題,就很可能使實施擴張性的宏觀政策長期化,從而產生一系列負面效應,例如財政赤字越來越大,引發通貨膨脹和財政危機,甚至可能發生『滯漲』,即通貨膨脹與經濟停滯並存。(王擎馬璐瑤)
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