國企改制不能富了一個人虧了一大幫，應盡快制定相應政策法規把國企改制納入到規模化、法制化軌道。全國人大代表、浙江省財貿工會主席章鳳仙的這個提案，引起了國企老總和職工等眾多人的關注。

她認為，國企改制，讓經營者持大股是應該的，但是現在有些國企在改制中存在著不合理現象。如經營者沒有拿出任何資本，就佔有了幾百萬元甚至上千萬元的資產，而且一些經營者並沒有對國企的發展作出很大的貢獻。在改制過程中，經營者所得到的利益與其作出的貢獻和承擔的風險不相適應。這樣的國企改制，解決了部分問題但也產生了很多矛盾，改制對企業發展的作用也大打折扣。

章鳳仙代表今年就如何保障職工權益提出了多個議案，並專門就規范改制企業內部分配問題提出了議案。她說，現在一些國企改制後，職工的利益無法得到保證，職工工資無法得到提高，而卡扣工資卻時有發生。她對一些企業進行調查後發現，改制後經營者的收入迅速翻了幾番，但是職工的收入增幅有限。

此外，一些企業在改制中懸空債務，致使債權人紛紛起訴尋求法律保護。在企業改制、資產重組過程中，還存在對國有資產『改掉』、『組掉』現象，特別是在企業產權的出租、承包、租賃、兼並、聯合中表現最為明顯。比如，轉讓拍賣不規范，企業兼並、出售時清產不清償，逃避金融債務的現象突出，工商登記不規范等現象。

章鳳仙代表認為，有關部門應就國企改制的資產審計評估、轉讓拍賣、債務處理、工商登記、工資支付、欠薪保障等關鍵環節，盡快制定政策法律，以保護廣大職工的利益。