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財政部部長項懷誠今天在九屆人大五次會議上作《關於2001年中央和地方預算執行情況及2002年中央和地方預算草案的報告》時,談到了2002年財政工作重點。
一是穩妥安排財政收入,確保完成預算任務。
近幾年來,由於特殊性增收因素較多,中央財政收入一直保持較高的增幅。2002年國民經濟將繼續快速健康發展,隨著結構調整步伐的加快,企業經濟效益也將進一步提高,這些都將為今年財政收入的增長打下堅實的基礎。但是,也要看到,今年增收的特殊性因素將大大減少,還將出現一些減收因素。例如,履行加入世界貿易組織承諾,關稅稅率實質性下調,改變進口貨物海關審價方法,進口稅收收入將會減少;證券交易印花稅稅率下調對該項稅收的影響將在今年進一步顯現;金融保險業營業稅稅率今年將繼續下調一個百分點。綜合考慮這些因素,2002年中央財政收入增長按與經濟增長大體相當的幅度安排。
二是認真落實積極財政政策,努力擴大和培育內需。
2002年繼續實施積極的財政政策。為加大基礎設施建設力度,帶動固定資產投資增長,擬發行長期建設國債1500億元,其中1250億元列入中央預算,250億元代地方政府發行。主要用於在建國債項目、西部開發項目、重點企業技術改造,以及南水北調、京津水資源保護工程、農村基礎設施、公檢法司和高校擴招所需基礎設施等方面的建設。
三是確保社會保障和工資發放支出需要,維護社會穩定。
加快社會保障體系建設,對保障城鎮低收入居民基本生活、推進國有企業改革、維護社會穩定具有重大意義,各級財政將進一步加大社會保障的投入力度。
四是增加農業和科教投入,促進重點事業發展。
為改善生態環境,2002年繼續實施天然林保護工作,新增退耕還林面積3400萬畝,新增宜林荒山荒地造林種草面積3993萬畝,中央財政相應安排支出206億元(不含用增發國債安排的支出)。為改善農業生產條件,中央財政將從國債投資中分別安排加快農村電網改造支出137億元,加強水利設施建設支出239億元。
實施科教興國戰略,是保證我國在激烈的國際競爭中立於不敗之地的重要條件。為了加快推進科技和教育事業發展,提高全民族素質,不斷增強國際競爭力,2002年,中央財政將安排教育支出251億元,安排科技支出408億元。
五是深化『收支兩條線』管理改革,規范財政資金收支行為。
2002年深化這項改革的總體要求是:部門的預算外收入全部納入預算管理或財政專戶管理,部門預算全面反映部門及所屬各單位預算內外資金收支狀況,收支不掛鉤,支出要透明;合理核定各部門支出標准,財政部門按標准及時足額供給經費。
六是穩步推進預算管理改革,強化預算管理。
要繼續深化部門預算改革,進一步改進和規范預算編制。2002年中央財政將擴大財政直接支付資金的范圍,增加改革試點部門,爭取將試點單位從2001年的6個增加到40個左右。同時,試行財政收入收繳制度改革,規范收入收繳辦法。積極推行政府采購制度,擴大政府采購范圍,強化對政府采購的管理監督,規范政府采購行為。2002年所有中央預算單位都將編制政府采購預算。
七是搞好所得稅收入分享改革,促進地區經濟協調發展。
國務院決定,從今年1月1日起,取消按企業隸屬關系劃分所得稅收入的分配辦法,除少數特殊行業的企業外,絕大部分企業所得稅和全部個人所得稅實行中央與地方按比例分享。這次所得稅收入分享改革,是繼1994年分稅制改革後,財政管理體制方面的又一次重大改革,是中央綜合考慮我國政治、經濟和社會發展全局作出的重要決策,是地區間相互支持、協調發展,實現共同富裕,體現社會主義制度優越性的重大舉措。我們將認真落實相關政策,確保改革的順利實施。
八是依法強化會計工作,嚴厲打擊做假賬。
目前,制作假憑證,編制假報表,出具假報告,提供虛假會計信息等現象十分突出,正常的經濟秩序受到嚴重乾擾。為此,必須進一步依法強化會計工作,堅決打擊做假賬行為。(完)
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