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在大力推進社會主義市場經濟的過程中,效率優先的原則不僅使我國經濟充滿活力,更造就了一大批百萬富翁甚至千萬富翁,與此同時,收入分配差距繼續擴大的趨勢也日益凸現出來。中國人民大學勞動人事學院院長、著名薪酬專家曾湘泉日前指出,我國收入差距已達到了一個高度不平等的階段。這種狀況必須引起高度重視,並加以妥善解決。
曾湘泉指出,居民收入差距擴大的原因在於『制度外』收入的膨脹。因為,在目前的收入分配體系中,『制度內』的收入差距是很小的。從政府公務員到國有企業或事業單位的高層管理人員,其國家工資制度內最高和最低的差距在6倍左右(根據目前所實行的職務級別工資制工資標准表計算,政府辦事員的最低一級工資為440元,政府最高領導人的最高工資為2846元)。目前工資等級表上所列的最高收入與一般人們所理解的高收入(如一般認為年薪10萬元以上為較高的薪酬)已相去甚遠。這就從一個側面說明我國工資等級和工資水平制度的設計已嚴重脫離社會經濟生活的實際要求,並由此衍生出『制度外』收入的增長。
『制度外』收入包括單位大面積的『創收』所得;個人合法的『制度外』的收入補充;一些人利用個人手中的權力獲得的大量回扣和非法收入等。它發端於80年代中期政府為調動單位和個人積極性的『創收』政策,俗稱『灰色收入』。與80年代不同的是,目前我們已無法借助『制度內』的收入來較為有效地研究分析我國的收入差距狀況,因為人們名義上的收入與實際的消費支出已顯示出巨大的差別。比如,在許多看似依賴『制度工資』生活的人群當中,其消費的內容和水平程度(如汽車、商品房等)與其收入完全背離。
來自國家統計部門的有關數據也證實了這一點。據國家統計局等7部委對15萬戶的調查,截至1999年8月,城鎮職工的工資性收入佔總收入比重為44.5%,比1981年的87.3%減少了43個百分點,比1990年的67.5%下降了23個百分點。而工資外收入已佔總收入的55.5%,集中率為0.393,高於總收入的基尼系數,對總差距的貢獻率達57.6%,,超過工資性收入貢獻率。
曾湘泉認為,目前的收入分配差距還將繼續擴大,短期內難有根本逆轉。從高收入階層看,目前的收入如果考慮到『制度外』,相當一部分在職員工的收入實際已經很高。不可否認,在我國加入WTO後,因商品短缺和資本短缺而發財的人數將大大下降,盡管他們可能成為中國的食利者階層,但收入不會有大的上昇。另一方面,隨著知識經濟時代的到來,我國勞動力市場中明顯短缺的職業經理人、熱門技術人纔及其他獲得人力資本投資的知識性員工,他們的收入會隨著人纔競爭的加劇繼續保持上昇勢頭。為應對競爭,國內企業必須從傳統的就業保障和收入保障機制中解脫出來,進一步強化工作激勵和強化收入分配改革,加大冗員釋放和拉大收入差距,這必然推動關鍵職位和核心職位收入的不斷提昇,由此,在初次收入分配的領域,我國將不可避免地形成高者更高的局面。
從低收入階層看,城鎮社會貧困階層正在逐漸形成,他們不會在短期內有所緩解。因為這一階層形成的主要原因在於結構性失業的長期存在。由於人力資本投資機制的失敗,文革的災難,加之對個人人力資本投資弱刺激的國有企業制度的長期存在,一方面是勞動力市場上難以招募到有合適技能的員工,另一方面是大量普通勞動力下崗和失業。解決這一尖銳矛盾不僅需要時間,更需要社會有良好的人力資本投資機制,而這一點又與企業制度、政府管理以及教育對市場需求信號的反應速度有關。除了失業,因工傷、疾病等形成的弱勢人群,在勞動力市場上基本處於被排除的角色。提前退休,甚至正常年邁退休後的員工,除了個別在勞動力市場能再次就業外,大部分將成為在職就業者所享有的『制度外』利益之外的成員。至於中國廣大的農村的情況,在中國加入WTO後,由於農業競爭的不利地位,大量農民的收入地位也將成為社會今後不得不關注的低收入階層問題的另一焦點。
『制度外』收入的增長除了對員工的工作行為產生很大影響外,其最大的影響是對我國社會保障制度的影響。從國內外的經驗來看,收入分配差距的縮小或緩解,無非是啟動初次分配和再分配的方法和手段,即構建養老、醫療和失業等社會保險制度和社會救濟援助系統,其前提是必須有良好的個人收入分配的信息系統和良好的轉移支付運作系統。而在我國,這兩個問題恰恰是十分棘手的政策難題。『制度外』對個人收入分配的信息系統已構成巨大挑戰。因此,在未能設計出一套有效的收入分配信息系統之前,我們是不能通過對高收入者多征稅來緩解收入分配差距矛盾的。目前,我國幾乎所有社會保障項目的設計,特別是社會保障水平的設計,主要參考『制度內』水平。隨著『制度外』差距的擴大,這種依賴於『制度內』的社會保障制度對『再分配』影響的程度和能力將大大削減。
曾湘泉呼吁,在關注起點公平的同時,更應關注結果和過程的公平。在今後一段時間內,有必要重點強調『平等』的理念,以在更大程度和范圍內關懷社會成員的社會福利狀況,盡快構建收入分配與社會保障互動的良性循環機制。(李旭紅)
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