在經濟日益全球化的今天，出口競爭對一國經濟發展的戰略地位越來越重要。廣大發展中國家在參與經濟全球化的過程中，重點和難點都在於推動本國出口貿易的持續增長。發展中國家的出口商品的市場需求偏低，出口競爭的對手更多，需要遵守的是發達國家制定的貿易規則，因此推動出口貿易的難度較大。出口貿易能否獲得持續的增長，將直接影響到發展中國家在未來經濟全球化進程中的前途和命運。推動發展中國家的出口貿易成長，制定和實施有效的出口鼓勵政策是非常重要的。政府的作用是非常重要的，面對經濟全球化所帶來的嚴峻挑戰，進一步調整和優化我國的出口政策是非常必要的。出口貿易面臨嚴重的市場壁壘

經濟全球化並不能解決國際貿易中的市場競爭不完全問題，相反地，它還會讓競爭不完全性問題更為突出。從目前看，我國出口貿易仍將面臨相當嚴重的市場壁壘。總的情形是，在我國目前比較優勢較明顯的領域存在著較高的關稅壁壘，而在關稅壁壘比較低的領域則存在著技術壟斷等市場准入壁壘。具體說來，發達國家的平均關稅已經下降到5%之下，但對服裝和鞋類等勞動密集型商品的進口關稅則大大高於平均的關稅水平。比如，1992年美國服裝的進口關稅稅率為18.1%，而平均關稅則只有3.4%，我國享有比較優勢的恰恰是勞動密集型商品；另一方面，在高科技產品方面，我國的出口纔剛剛起步，技術差距相當明顯。如果政府不制定和實施有效的出口鼓勵政策，出口廠商所面臨的市場環境是相當嚴峻的，並且會越來越嚴峻。而發達國家的政府近年來已經非常頻繁地運用政策鼓勵來推動出口。在當前全球經濟明顯放緩，爭奪國際市場的競爭進一步趨向白熱化的局勢下，廣大的發展中國家為了更有效地參與經濟全球化進程，也必須進一步強化自身的出口鼓勵政策。

國際經驗表明，加入WTO意味著一國承諾進一步開放市場，進口貿易一般都會自然地出現較大規模的增長，關稅壁壘降低和信息交流增加等因素也會對一國的出口貿易具有促進作用，但是一國在加入WTO之後出口貿易能否增長還存在著很大的不確定性，至少不會像進口貿易增長那樣肯定。加入WTO並不意味著政府應當從出口競爭中退出，而是更加需要有效地發揮出政府在國際競爭方面的特殊功能。WTO的基本框架是提供可以共同接受的政府行為規范，在這個框架下各國政府仍然存在著多種可能的選擇。面對加入WTO之後新的市場競爭環境，中國政府需要以更加積極的態度參與國際競爭，實施更為有效地出口鼓勵政策，這樣纔能達到加入WTO預期目標。出口鼓勵政策體系初步形成

改革開放使我國的對外貿易獲得了迅速的發展，也使政府的對外貿易政策發生了深刻的變化。隨著我國市場經濟取向改革的不斷深化，鼓勵出口貿易的政策體系已經初步形成，主要表現在以下方面：

第一、關稅和非關稅壁壘持續降低。雖然目前我國的名義關稅率還比較高，但實際的關稅征收率已經相當低，零關稅和低關稅大部分都直接與出口有關。

第二、人民幣匯率接近市場的真實匯率。改革開放前人民幣的高估現象非常嚴重，由此而對出口貿易形成的歧視是其他因素所難以比擬的。在向市場經濟體制轉軌的過程中，人民幣呈現不斷貶值的趨勢，直到近幾年纔改變。經過長期的波動和調整，目前人民幣匯率是比較接近於市場真實匯率的，比較有利於出口增長。

第三、政府直接鼓勵出口的政策不斷加強。我國借鑒國際上的慣例逐步建立起直接鼓勵出口的政策體系，並在實施過程中不斷地完善。在這方面，最值得稱道的是進出口銀行的建立和出口退稅制度的實施。1997年中國進出口銀行正式成立，作為國家專門的政策性銀行，為企業提供出口信貸和出口信貸擔保等方面的金融支持，近年來其提供的金融服務總額和支持的企業數量都在快速地增長。

第四、放開企業的外貿經營自主權。尤其是給予三資企業外貿經營的自主權實際上是既培育了出口貿易的新的增長點，又對整個外貿體制改革的深化產生了示范效應。目前，三資企業的出口已佔到我國出口貿易總額的40%，是出口貿易中增長最快的部分。同時，國內很多外貿企業也在借鑒三資企業的經驗，比如專業外貿公司走實業化的道路等。

存在的問題

但如果以出口競爭力強的國家比如發達國家為參照系，我國目前的出口鼓勵政策還存在著嚴重的不足：

一是，直接出口鼓勵措施的力度不夠。

目前我國的出口信貸不僅總規模較少，而且貸款的條件等也過於嚴格，靈活性不夠，使得出口信貸這一國際上最有效力的鼓勵措施沒有達到預期的效果。政府在其他方面為出口廠商提供的幫助也相對不足，比如出口信貸擔保等國際上廣泛采用的措施，在我國實施的范圍和力度都相當有限。

二是，出口鼓勵政策不規范和統一。

我國現行出口鼓勵政策的一大特點是存在著差別待遇。三資企業不僅進口的原材料和機器設備能享受關稅減免，而且在企業所得稅和出口手續等方面也有優惠待遇，因而三資企業的出口在生產成本等方面能形成一定的優勢，而國內出口企業則享受不到其中的一些優惠政策。出口鼓勵政策方面存在的歧視，不利於提高國家的出口競爭力，因為差別待遇會導致競爭不平等，滋生尋租行為，降低生產資源的利用效率。

三是，出口鼓勵政策的實施效率偏低。

不少鼓勵出口的政策措施從條文上看相當不錯，但實施過程中存在的問題不少，出口企業難以獲得實際的經濟利益。以出口退稅制度為例，兩個方面的問題相當突出：一是退稅的時間過長，企業為此而在利息等方面增加的成本是很高的。二是在出口退稅中存在騙稅，不法份子和腐敗份子相互勾結，以各種手段爭奪有限的退稅資金，使得正當出口廠商的利益受到損害。此外，出口信貸的發放等效率也不高，在鼓勵出口方面不同政府部門之間的工作缺乏有效的配合。

政策調整的思路

政府需要進一步調整我國的出口鼓勵政策。

第一、直接鼓勵要相對集中。

可用於出口信貸和出口退稅等方面的資金是相對有限的，我國難以大規模地增加對這方面的投入。政府的直接鼓勵措施適當集中，纔能增強力度，提高效率。類似地，出口退稅也可考慮結構性傾斜，比如相應地提高資本技術型出口商品的退稅率等，加強對高新技術產品出口的鼓勵。

第二、盡快實現出口零稅率。

盡管我國已經多年實行出口退稅等制度，但離國際上的出口零稅率仍然有相當的差距。這首先是退稅率低於在國內實際征收的稅率，其次是退稅過程實際上使出口廠商增加了成本。可以考慮進一步完善出口退稅，比如提高出口退稅的平均水平，同時在一些條件成熟的企業和行業實行出口免稅等方法。雖然出口退稅總體上來說便於管理，但出口免稅對企業來說成本更低，我國應當逐步地推廣。第三、舒解人民幣昇值壓力。

近兩年人民幣一直走強，已經出現小幅昇值，而且存在著繼續昇值的壓力，這對提高我國的出口競爭力不利，尤其對擴大高新技術產品出口、改善出口商品結構不利。人民幣昇值，對我國與發達國家直接競爭的商品影響最為明顯，這一類商品需求彈性大，我國在技術上仍有一定差距，人民幣昇值帶來的價格上昇可能產生非常大的衝擊。我國應當進一步提高廠商和公眾在使用外匯的自由度，避免人民幣出現過早的昇值，為出口貿易的長期增長創造有利的環境。第四、發揮海外投資的貿易帶動效應。

跨國投資是推動當代國際貿易發展的一個重要因素，跨國公司在國際貿易中的主體地位越來越突出。與單純的出口貿易相比較，跨國投資與出口相結合能形成綜合的競爭優勢，更有效地突破貿易壁壘，提高市場回報率。近年我國已經出臺一些鼓勵海外投資的政策措施，但還只是局部性的。從經濟全球化的趨勢來考慮，我國需要也應當把海外投資與出口貿易的增長兩者更密切地結合在一起，在政策鼓勵方面統籌兼顧。比如，可以將海外投資項目的融資與出口信貸或擔保結合在一起，使我國的海外投資在發展過程中更多地帶動出口貿易的增長。(作者：陳飛翔 單位：同濟大學經濟與金融學院)