在今年的政府工作報告中，為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。

　　適度加力 促進經濟持續回昇向好

　　這則消息引發市場普遍關注。我國最早發行超長期特別國債是在1998年。這次政府工作報告中再提超長期特別國債，是為什麼呢？

　　今年，我國積極的財政政策要“適度加力”，主要是用好財政政策空間，組合使用多種政策工具，保持適當支出規模，促進經濟持續回昇向好。在多種政策工具中，超長期特別國債的加入，格外引人注目。

　　粵開證券研究院院長、中國稅務學會常務理事 羅志恆：這個還是有著很深刻的一個意義的。我們可以看到它能夠擴大總需求，鞏固我們當前經濟回昇向好的態勢，這是短期第一重目標。第二個，因為你形成了這種重大的項目、重大的工程，就降低了我們經濟社會運行的成本，有利於提高經濟運行的效率、優化供給結構。第三個的話，它優化了我們中央和地方的債務結構，降低了我們的債務風險。

　　此外，專家分析，根據政府工作報告，超長期特別國債從今年開始擬連續幾年發行，將有助於提振市場信心和預期，釋放出積極的財政政策將更好支持經濟發展的信號。

　　什麼是超長期特別國債？

　　對於咱們老百姓來說，平時經常能聽到的國債，實際上大多指的是儲蓄國債。那麼今年政府工作報告中提到的超長期特別國債，有什麼特點呢？

　　說到超長期特別國債，裡面包含了三個關鍵詞，超長期、特別、國債。

　　所謂超長期，指的是期限。在債券市場上，一般認為發行期限在10年以上的利率債為“超長期債券”。和普通國債相比，超長期債券能夠緩解中短期償債壓力，以時間換空間。

　　中國財政科學研究院研究員 石英華：它發行的年限會比較長，那麼這樣其實減緩了這種中短期還款的壓力，又會拉長了整個它的資金發揮作用的周期。能看出我們財政政策的工具包在進一步豐富，對用好政策空間，更好地發揮財政政策的效應是積極的。

　　所謂“特別”，說的是資金用途，它是為特定目標發行的、具有明確用途的國債，資金需要專款專用。根據政府工作報告，這次所提到的超長期特別國債是“為了系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題”，“專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設”，而且“今年要先發行1萬億元”，目標是促進經濟持續回昇向好。

　　國債，就是字面意思，它是國家為了籌集財政資金而發行的一種政府債券，具有最高的信用度，被公認為是最安全的投資工具，所以也非常受老百姓的歡迎。