政策力挺之下，中小銀行將迎來更加豐富的“補血”工具。徽商銀行、臺州銀行日前獲准在全國銀行間債券市場發行一定規模的無固定期限資本債券(永續債)。此前，國務院金融穩定發展委員會第九次會議明確提出重點支持中小銀行多渠道補充資本，優化資本結構，增強服務實體經濟和抵御風險的能力。

　　多位上市中小銀行人士對記者表示，未來預計有更多符合條件的中小銀行加入到發行“永續債”的行列之中。本次永續債的開閘將顯著改善未上市中小銀行的資本充足水平。

　　惠及未上市銀行

　　在本次獲批發行永續債的銀行中，管理水平較高、資產質量相對優質的城商行或率先獲批發行永續債。

　　某上市農商行董秘對中國證券報記者表示，目前上市銀行資本充足率整體表現較好，不少銀行已經通過發行二級資本債補充資本。考慮到發行永續債的成本，目前該農商行持觀望態度。因此，預計永續債首批發行對象仍將集中於資產質量較好的未上市銀行中。

　　數據顯示，截至2019年9月底，臺州銀行資產總額1699.91億元，負債總額1559.32億元，存款餘額和貸款餘額分別為1268.91億元和1055.08億元。今年前三季度實現營收49.98億元，淨利潤21.27億元。截至三季度末，該行不良貸款率為0.7%，資本充足率、一級資本充足率、核心一級資本充足率分別為13.16%、9.49%、9.49%。

　　截至2019年6月末，徽商銀行實現營收153.1億元，增幅13.89%；淨利潤50.11億元，同比增長16.66%。6月末，該行不良貸款率為1.03%，較上年末下降0.01個百分點，撥備覆蓋率為301.37%，核心一級資本充足率和資本充足率分別為8.44%和11.59%。

　　聚焦銀行“強體”

　　今年以來，支持商業銀行多種渠道補充資本多次被重要會議和政策文件提及。今年2月，國務院常務會議指出，提高商業銀行永續債發行審批效率，降低優先股、可轉債等准入門檻，允許符合條件的銀行同時發行多種資本補充工具。其中永續債是重要突破方向。

　　永續債是商業銀行補充其他一級資本的重要工具，可計入銀行其他一級資本。永續債是國際上銀行補充其他一級資本比較常用的一種工具，有比較成熟的模式。

　　資產規模更大、資產質量更優的國有銀行率先吃螃蟹。2019年1月中國銀行成功發行總額為400億元的永續債後，工行、農行、交行三家國有大行，以及浦發、民生、華夏、廣發、渤海五家股份制銀行，發行了10單永續債，發行規模共計4550億元。此外，建設銀行、中信銀行近期披露，金額均為400億元的永續債發行計劃，已經獲得批復。

　　銀保監會數據顯示，今年以來商業銀行利用更多創新型工具多渠道補充資本，共發行無固定期限債券(永續債)和二級資本債超過7000億元。目前商業銀行資本充足率達到14.12%，較上年同期上昇0.58個百分點。

　　江蘇省某股份制銀行人士對記者表示，銀行發展的過程中，資本缺乏是一個長期現象。其中大型銀行和中小型銀行的情況還有所差別。大型國有銀行的資本壓力主要來自於監管要求。而中小型銀行則主要是各項業務開展過程中資本產生消耗從而導致的資本不足。此外，在一些發生區域性風險的地區，一定時期內不良率的上昇會影響到銀行利用自身利潤補充資本，也導致了銀行資本金不足。銀行都需要更加豐富的資本補充工具。

　　有銀行人士表示，除了業務原因，近年來微觀審慎監管政策下，表外融資需求逐步轉入表內，銀行將消耗更多的監管資本，因而資本金壓力越來越大。

　　多渠道積極“補血”

　　中國人民銀行發布的《2019年第二季度中國貨幣政策執行報告》指出，部分中小銀行出現的局部性、結構性流動性風險，本質上是真實資本水平不足導致的市場選擇結果。

　　國家金融與發展實驗室特聘研究員董希淼日前表示，繼續加強對中小銀行資本補充的支持能夠增強中小銀行發展的穩健性，更好抵御流動性風險，進而提高服務中小企業的能力。

　　部分中小銀行三季報顯示，資本充足率已經告急，亟需“補血”。撫順銀行三季報披露，截至2019年9月末，該行一級資本充足率為9.07%，較上年末下降0.99個百分點，已接近監管紅線。三季報顯示，長安銀行一級資本充足率8.75%，距銀保監會對銀行一級資本充足率最低8.5%的要求僅多出0.25個百分點。

　　前述江蘇省銀行人士表示，根據不同的銀行分類，全部同業資產與全部同業負債分別與一級資本淨額有明確的比值監管標准。一級資本淨額不足將影響到銀行的全部同業負債上限。而在目前利率市場化的競爭下，同業負債成為了銀行負債的重要來源，因此，銀行有動力持續補充一級資本。

　　在永續債推出之前，銀行補充一級資本的工具還有優先股，但條件較苛刻，且審批較繁瑣。盡管銀保監會和證監會先後調整政策將發行優先股的條件放寬至非新三板和非上市銀行，但在實踐中，非上市銀行整體還是通過定增補充一級資本。