PPP條例望年底前出臺 護航規范發展

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來源: 證券日報 作者: 編輯:郭小琳 2018-12-04 09:02:37

  近年來,國家有關部門著力推進PPP立法工作。種種跡象顯示,PPP立法正在加快,今年年底前PPP條例有望出臺。

  12月1日,國家發展改革委投資司副司長韓志峰說,按照國務院的要求,國家發展改革委、財政部正在配合司法部抓緊起草PPP條例,爭取盡快出臺,從而為PPP的規范有序發展保駕護航。11月23日,財政部條法司副司長周勁松表示,現在PPP立法大家非常關心,目前按照既定工作思路計劃,按照國務院文件要求力爭在年底前出臺。相關部門正在抓緊立法,爭取完成任務。

  中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對記者表示,PPP立法對加強政府與社會資金合作,共同開展公共基礎設施和公共服務項目投資具有重要意義,將會解決社會資本不敢投的問題,會進一步增強社會資本的投資信心。

  360金融PPP研究中心研究總監唐川對記者表示,PPP立法將為PPP市場提供高層級的規范性指引,為PPP模式的穩定、長遠發展提供保障。

  張依群建議,PPP立法的調整范圍要明確清晰,真正讓基層能夠可依照、可執行;PPP立法要還原初衷,真正引導民營企業參與到公共基礎設施和服務項目的建設;PPP的審批流程要規范、標准要統一,管理要簡化,簡化繁瑣無效的評估評價過程,審查的目標是真正有效而不是規避責任;防范PPP相關風險,做到項目有穩定收益、成本可覆蓋,風險可控,只有這樣,纔能讓PPP立法有意義,PPP項目具有可持續性。

  唐川建議,PPP立法要進一步聚焦到項目全生命周期的工作實務中,包括對參與方主體資格、社會資本方確定方式、投融資工作內容、項目公司職能、項目資本金要求、會計處理規定、適用的稅收政策、股權變更規則等環節,以及項目全生命周期中的建設期、運營期的考核模塊和基於績效考核的獎懲措施的確定。同時,對地方政府、地方財政、項目的地方主管部門的職能也需進一步明確。

  唐川表示,PPP立法不僅要關注法律合規性、財務合規性、財政合規性、立項必要性等基本問題,也要從項目的運營模式、市場化收益模式的創新等方面給予一定空間,完善政策對市場化創新的保障,使PPP項目能夠依托市場,實現健康、可持續發展。

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