打破“玻璃門”“彈簧門”國家再出實招促民間投資發展
國內首次社會資本投資控股的杭紹臺高鐵相關消息依舊在持續發酵。繼在持股比例上有所突破之後，根據《財新》的消息，這條高鐵已經向國家發改委提出欲探索自主定價，中鐵總內部人士表態支持。
其實早在2016年1月1日起，國家發改委就發佈《關於改革完善高鐵動車組旅客票價政策的通知》(以下簡稱《通知》)，其中明確社會資本投資控股新建鐵路客運專線旅客票價，繼續實行市場調節，由鐵路運輸企業“根據市場供求和競爭狀況等因素自主制定”。但這一規定在現實中並未得到實踐。
民間投資“玻璃門”“彈簧門”如何打破？9月13日，國務院常務會議提出“破解民間投資隱形障礙等，進一步推動政策完善和創新，不斷優化營商環境，增強民間投資、外商投資信心和創業創新活力”。
9月15日，國務院辦公廳印發《關於進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，在優化營商環境、提高審批服務水平、加強政務誠信建設等方面提出多項實招。
在杭紹臺高鐵項目中發生的制度“破冰”，或許正是一個新起點。
融資難融資貴掣肘民間投資
9月14日，國家統計局發佈的數據顯示，2017年1~8月，民間投資同比增長6.4%，增速比1~7月回落0.5個百分點。同期全國固定資產投資增速儘管下滑到7.8%，但仍領先民間投資1.4%。
而從披露的金融數據看，儘管8月M2以8.9%的增速創下新低，但是社會融資規模和新增貸款的增量依然出現較快增長。8月人民幣貸款增加1.09萬億元，同比多增1433億元。從結構上看，居民部門新增貸款佔比約爲61%，較7月回落7%，同期企業部門貸款增長4830億元，同比增加3621億元，貸款合計佔新增貸款額的44.3%，環比增長1.5%。
社會融資增量爲1.48萬億元，比7月多增2594億元，8月末社會融資規模存量爲169.41萬億元，同比增長13.1%，連續兩個月高於13%。從結構看，委託、信託、未貼現承兌三項表外融資合計增加1303億元，環比回升。
“這反映實體經濟融資需求旺盛，在表內信貸旺盛，但額度有限的情況下，仍通過表外融資滿足需求。”民生銀行首席研究員溫彬對《中國經營報》記者表示。
然而，在競爭激烈的資金爭奪戰中，民營企業長期受到掣肘。中國財政科學研究院發佈了《降成本：2017年的調查與分析》中顯示，根據全國抽樣調查數據，2014~2016年，國有企業的銀行貸款加權平均利率分別爲6.13%、5.91%和5.26%，而同期民營企業則爲7.65%、7.41%和6.79%，平均高出1%。在國有企業中，認爲不存在融資困難的企業佔比達到52.1%，而民營企業中僅有38.6%的企業認爲不存在融資困難。
記者採訪獲悉，一些中小民企從銀行貸款有些困難，因而企業轉而找尋私人或者私募機構來進行融資。
浙江省寧波市一家民企負責人告訴記者，“我們中小民企從銀行融資有些難，之前找過銀行融資，但條件有些苛刻且額度不高，因而現在融資一般找私人戰略投資，然後給予對方股份成爲公司的合夥人。”他還向記者透露，目前正在尋找一傢俬募基金公司進行融資。
北京一傢俬募機構的投資經理也對記者表示，如果有前景發展比較好的企業融資，他們願意投資併成爲合夥人。但他同時坦言，投資需看企業本身的團隊以及商業模式等。
“民間投資增速雖然去年9月至今年3月也有所反彈，但隨後又出現回落，這表明企業家的投資信心仍然需要進一步提升。”浙江民營投資企業聯合會會長周德文向記者分析，雖然國家自去年以來出臺了很多促進民間投資發展的措施，這些政策產生了一定的效果，但民資存在的融資難、融資貴等問題仍然存在，政策仍有待落實。
這一影響民間投資的資金“短板”繼續得到決策層的重視。此次發佈的《意見》中，努力破解融資難題被列在激發民間有效投資的多項措施的重要位置。
“該政策出臺非常及時，政策的細心呵護有利提升民營企業家的信心。”周德文表示。
鼓勵民間投資與產業升級結合
除了打破資金瓶頸這個民間投資的老問題，此次《意見》更爲民間投資投什麼開出了“新藥方”。
作爲《意見》中的亮眼條款，推動產業轉型升級，支持民間投資創新發展以及鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目被認爲是突破民間投資“玻璃門”“彈簧門”的重要方向。
對於《意見》鼓勵民營企業進入軌道交通裝備、“互聯網+”、大數據和工業機器人等產業鏈長、帶動效應顯著的行業領域，在創建“中國製造2025”國家級示範區時積極吸引民營企業參與。
曾經在浙江省兩會期間提交過《關於充分利用民間資本加快發展戰略性新興產業的建議》議案的周德文看來，引導和帶動更多社會資本特別是民間資本參與工程建設，可以有效擴大高技術產業和戰略性新興產業的社會投資。
“有些民資對這些領域感興趣，但他們投資有些謹慎，主要擔憂其投資權益的保護問題。”周德文表示。
《意見》同時提出，鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目，促進基礎設施和公用事業建設。加大基礎設施和公用事業領域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行爲，爲民營企業創造平等競爭機會，支持民間資本股權佔比高的社會資本方參與PPP項目。
根據明樹數據的統計，民營企業中標PPP項目總投資規模佔已落地PPP項目總投資規模從2015年12月的35.5%下滑到了今年7月的24.77%；民營企業中標PPP項目個數佔已落地PPP項目總數的比例從2015年12月的55.75%下滑到了今年7月的47.62%。與之對應的則是中央企業和地方國有企業份額“雙升”。
此次杭紹臺高鐵項目的制度“破冰”正是打破“玻璃門”的一次嘗試，突破了在基礎設施PPP項目中，以往國企牽頭的局面。而在《意見》中首次提出解決收費機制和價格機制——推動PPP項目資產證券化，鼓勵民間資本採取混合所有制、設立基金、組建聯合體等多種方式，參與投資規模較大的PPP項目，這更被市場視爲一個重要突破。
對於鼓勵民營企業進入上述領域，新時代證券首席經濟學家潘向東對記者表示，“這是本次《意見》相對較新的部分。一方面，希望把促進民間投資和產業升級結合起來；另一方面，希望通過新興的PPP模式吸收民間資本參與基礎設施建設。”
但他同時指出，要實現這些目標，首先要爲民間資本注入信心和提供實質的支持，明確產業政策，加強產業引導，發揮財政性資金帶動支持作用；其次要打消民間資本的顧慮，加強政府誠信建設，保證誠信履約，對PPP等項目要有規範的資產負債管理和明確的權利義務劃分。
在潘向東看來，民間投資“玻璃門、彈簧門、旋轉門”隱喻的是民營企業在投資過程中由於各種行政事項而遇到的障礙，而根源是過去僵化的行政管理思路與不斷變化的實體投資實踐產生的摩擦，過去的行政理念過於看重審批在維護市場經濟秩序中的作用，而忽視了對效率和公平的負面影響，要改變這種現象需要繼續堅決推進改革，讓部分政府部門放下身段，以服務者的姿態主動去除民營企業正常投資經營中遇到的障礙。
2015年以來國家已經提出了簡政放權、放管結合、優化服務，對各類市場主體實施公平準入，緩解融資難融資貴，降低企業成本負擔等多項措施。
潘向東認爲，各方面措施確實看得到一些實質性的動作，從結果來看，民間投資增速較低谷出現一定回升，但各級政府行政確保新的政策思想落實到位，既需要常態化的監督，尤其是來自民間的監督，又需要進一步完善法制建設，確保在一些具體環節的權責利更爲明晰，減少在一些具體事項中政府部門過大的裁量權。
政策出臺較多，但能否落實到位仍是問題的關鍵。對此，周德文建議：一是加強地方督察，確保政策落實到位；二是出臺激勵機制，調動民資參與投資的積極性；三是要確保民資投資的合法權益。
“畢竟吸引民間資本的長期投資主要取決於三個方面：政策的穩定性；所投行業的前景以及他們投資的合法權益能否獲得真正的保護。”周德文說。
