我國“走出去”將建黑名單制度

　　《經濟參考報》記者從中國政府網獲悉，國務院辦公廳日前轉發《國家發展改革委商務部人民銀行外交部關於進一步引導和規範境外投資方向的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。《指導意見》依照“鼓勵發展+負面清單”模式明確了鼓勵、限制、禁止三類境外投資活動，明確房地產、酒店、娛樂、體育等投資列入限制類。此外，還明確我國將建立境外投資黑名單制度，對違規投資行爲實施聯合懲戒。

　　根據《指導意見》，鼓勵開展的境外投資包括：重點推進有利於“一帶一路”建設和周邊基礎設施互聯互通的基礎設施境外投資。穩步開展帶動優勢產能、優質裝備和技術標準輸出的境外投資等。

　　此外，赴與我國未建交、發生戰亂或者我國締結的雙多邊條約或協議規定需要限制的敏感國家和地區開展境外投資；房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部等境外投資；在境外設立無具體實業項目的股權投資基金或投資平臺等被列入限制類。上述三類投資還須經境外投資主管部門覈准。危害或可能危害國家利益和國家安全等的境外投資則被明確禁止。

　　《指導意見》明確，對鼓勵開展的境外投資，要在稅收、外匯、保險、海關、信息等方面進一步提高服務水平，爲企業創造更加良好的便利化條件。對限制開展的境外投資，要引導企業審慎參與，並結合實際情況給予必要的指導和提示。對禁止開展的境外投資，要採取切實有效的措施予以嚴格管控。

　　發改委有關負責人指出，企業在境外投資發揮了積極作用的同時，也存在一些問題。

　　“需要強調的是，近年來房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部等領域境外投資出現了非理性傾向，部分企業頻頻出手、大額收購，引起了市場和輿論的廣泛關注。《指導意見》將此類境外投資納入限制類，並要求相關主管部門實行覈准管理，就是爲了強化政府的政策引導，提示企業審慎參與。”上述負責人指出。

　　聯合國貿發會議經濟事務官員樑國勇對《經濟參考報》記者指出，真實性、合規性審查是非常必要的。具體審查應建立在明確的規章制度基礎上，這樣有利於提高政策的透明度和可操作性，也有助於企業在具有可預見性的政策環境下決策，並規範自身行爲。

　　他表示，具體實施還是要強調針對性，重點關注個別非理性的投資領域和風險隱患較大的投資項目，不能“一刀切”。對於符合既定的鼓勵方向，有利於增強企業、產業國際競爭力，有助於中國經濟轉型升級的項目，仍須大力支持。

　　事實上，當前，在境外投資已經步入風險高發期的背景下，多部門合力構築“走出去”風險防控網的趨勢已經愈加顯現。就在不久前，財政部發布了《國有企業境外投資財務管理辦法》，對國企境外投資的事前、事中、事後財務管理提出明確要求，實現了全過程管理。此前，銀監會還發布《關於規範銀行業服務企業走出去加強風險防控的指導意見》提出，將建立企業境外投資合作黑名單制度，明確列入黑名單的企業標準，定期更新黑名單並向銀行業金融機構發佈。

　　對外投資領域權威專家、中國服務外包研究中心副主任邢厚媛對《經濟參考報》記者指出，要準確理解“非理性”，例如對娛樂等投資的限制，並不是反對文化“走出去”，我國對外開放的大門並沒有關閉。同時也希望條件成熟的企業繼續用好國際國內兩種資源，爲“一帶一路”倡議和國際產能合作等國家戰略貢獻力量。