下篇:快與慢
壓力與定力尚需『再平衡』
在這三座煤城,記者采訪的轉型故事大都一波三折。有的地方出於加快改善經濟面貌的願望,不惜拼血本引入大項目,指望『大樹進城』好乘涼,結果大多『水土不服』成活難；有的地方紮紮實實布局小項目,積小勝為大勝,雖然產業小、賺錢慢,卻憑借『十年磨一劍』,終究換來不小成果。
經濟運行的復雜性,決定了資源型城市經濟轉型任務的艱巨性。實踐證明,經濟轉型不是緩解壓力的『急就篇』,而是保持定力的『慢功夫』,如何在發展壓力與戰略定力之間實現『再平衡』,讓新舊動能轉換時盡量少打資源消耗戰,對這三座煤城來講不啻是一種長期考驗。
『大手筆』項目的失落
從2014年9月份起,沈陽企業主趙雲偉每隔十天半月,就會打探200公裡外大唐項目的進展。他提前在項目附近買下數百畝土地,擬建吃配大唐LNG等原料的工廠。『大唐項目一停都快3年了,再不復工我們這些配套企業都快拖死了。』趙雲偉向記者訴苦說。
這個年產40億立方米天然氣的大唐煤制天然氣項目,2010年3月在阜新市新邱區開工建設,計劃總投資245.7億元,是阜新市最大的轉型項目。2014年9月,在即將完成一期投資180億元情況下,大唐集團決定中止工程建設。
盡管阜新市和大唐方面對停工緣由莫衷一是,記者還是通過采訪了解到其中的主要原因:一是大唐項目投產後每年消耗上千萬噸原煤,需要從幾百公裡外內蒙古煤礦運過來,物流成本根本沒辦法消化；二是項目論證不充分,急於上馬帶來一系列問題。
多位煤化工專家向記者透露,此前大唐發電集團在內蒙古克什克騰旗,投建了其首個煤制天然氣項目,本來應該在項目運轉並取得經驗後,再投資建設其他項目,沒想到阜新項目急著上馬了。結果,克旗項目投產遇到一些問題,阜新項目只好先停下來了。
『要引就引大個的,一個頂上百個!』新邱區很多乾部至今還記得,當年大唐項目落戶時的那份自豪和喜悅——這個經濟總量全省排名倒數第二的窮區,好像一下子看到了希望。區領導會上會下放言,只要大唐一投產,我們就能晉級全省前十了。
『現在不光沒一步登天,還把轉型給卡住了,區裡還有上億元的征地款沒收回呢。』新邱區一位機關乾部對記者說。
位於雞西市梨樹區的天和焦化項目,設計年產100萬噸焦炭,總投資十幾億元。2010年開工建設時,每噸焦炭售價2000元以上,等到2014即將完工之時,焦炭價格跌了一半還多。無奈之下,項目只好停了下來。
投資該項目的天源煤炭股份公司董事長徐昌偉則是苦不堪言,這位在雞西投資數十億元的遼寧企業家,並不抱怨市場變化所造成的影響,倒是對『先上車後買票』的招商承諾,以及融資難、融資貴的營商環境,有一種說不出來的遺憾。
『車也上了,錢也花了,輪到補票時手續繁瑣、周期漫長。按說領導都很重視,基層照章辦事,也沒有什麼人卡你,可到現在焦化項目手續還沒辦完呢!』徐昌偉無可奈何地對記者說。
2009年前後,國內汽車市場昇溫,遼源礦業集團方大鍛造有限公司產品供不應求。這家為整車企業配套生產零部件的國有企業,決定投資20億元,上馬兩條國內先進的鍛壓生產線。沒想到,2013年第一條生產線剛投產,就遭遇汽車市場降溫,預計30億元的年產值縮水不足5個億,投產之日便陷入虧損。
『當時上馬這個項目,我們也精心論證過的,沒想到很多同行跟我們一樣擴大產能,很快就出現行業飽和甚至過剩了。』遼源礦業集團一位財務人員說。
更令人詫異的『大手筆』,是這家公司花1.6億元從德國訂購的大型鍛壓裝備,海運到大連後曾長期寄存在港口,遲遲不肯拉回去。據知情人反映,從大連到遼源不過纔600多公裡,這些進口設備運輸由於超限需拆卡架橋,僅拉回遼源的運輸費就需6000多萬元。
『蝸牛』產業的欣喜
如果用英雄遲暮來比喻這些煤城昔日主導產業的衰落,近年來悄然昇溫的農產品深加工業,卻讓人們感受其洗盡鉛華的真淳。這個過去因佔地大、稅收少而不受地方政府『待見』的產業,以精深加工延長產業鏈、提高附加值,日漸成為雞西、遼源和阜新的產業『新寵』。
雞西市加快推動傳統農業向綠色品牌農業轉變、種植業向畜牧業轉變的『兩個轉變』戰略,去年全市綠色食品種植基地面積525萬畝,綠色食品認證個數200多個。阜新市實施現代農業三年滾動計劃,繼續培育做大一批龍頭企業,2016年農產品深加工已經成為全市第二大產業,佔規模以上工業總產值的21.5%。
『這些年阜新市把功夫下在「公司+農戶」的對接上,抓好綠色、有機農產品認證,擴大特色農業規模,引導農產品深加工產業一路昇級。』阜新市農業產業化辦公室主任宮殿龍自信地說,發展農業投入小、見效慢,不像搞工業大乾快上,靠的是慢功夫,雖然發展得像『蝸牛』一樣緩慢,但現在可算見亮了。
在總面積不足雞西1/4、阜新1/2的遼源,兩家過去靠加工鋁合金門窗為業的小廠,國營的改制,民營的轉型,硬是『一條道兒跑到黑』,經過幾十年的慢積累,也駛入成長的快車道。
如今,麥達斯鋁業、利源精制股份已成為享譽中外的高精鋁龍頭企業。它們在海內外攻城略地,打入中車集團、法國阿爾斯通、德國西門子和美國苹果等公司的供貨體系。目前,遼源軌道車輛鋁型材產銷量佔國內市場份額的66%,這個過去一無資源、二無市場的高精鋁業,已成為當地三大特色優勢產業之一。
『多年媳婦熬成婆』的利源精制股份公司董事長王民快言快語,『從加工保溫鋁合金門窗,到生產苹果筆記本外殼、軌道列車車體,包括公司改制上市,這一路都是熬過來的,光轉型就轉了4次!』
不僅產業要下『慢功夫』,企業也要肯於『賺小錢』。2013年雞西礦業分公司為緩解用工壓力,組建一支400餘人隊伍前往陝西延安,為民營煤礦提供煤炭生產性服務。頂住離家前的畏懼,熬過『寄人籬下』的不適應,隨著外出務工收入普遍比原崗位高出一截,報名出去的職工開始逐漸多起來。
公司副總工程師姜裕超說,作為一家『百年老礦』,煤礦開采的技術能力和管理經驗是我們的最大優勢。『別看這麼乾比到外地買礦來錢慢,一旦真正推開了,我們完全可以轉型提供礦工培訓和煤礦管理服務,從此擺脫資源枯竭的束縛!』
記者觀察:轉型是一場『馬拉松』
記者在梳理阜新、遼源和雞西市最近5年的政府工作報告時,發現『經濟總量小、民生任務重、政府債務高、體制性和結構性矛盾突出、大項目好項目少、接續產業弱』等問題,幾乎是所有報告中連年強調的高頻詞。
『先擺功勞簿,接著蹬腿哭』,向中央和省裡要資金、要項目、要政策,曾是一些資源型城市的慣用打法。還有一些地方,把希望寄托在一兩個大項目上,期望畢其功於一役。近年來,遼寧省、吉林省部分地方甚至在經濟數據上摻假『注水』。這些現象,暴露出一些官員的畸形發展觀——盲目貪大求快,對轉型有害無益。
『當一任市委書記如果捨不得用五年打基礎,奢求任期內新興產業成為支柱是不現實的。』采訪中,曾任遼源市委書記的吉林省人大財經委主任趙振起直言,資源型城市轉型不能搞『快餐經濟』,重速度、輕質量往往會迷失方向、透支未來。
轉型是一場『馬拉松』,要放到更長的時間維度去考量,如何在發展壓力與戰略定力之間實現『再平衡』至關重要。與其盲目求快、搞百米衝刺,還不如調整步伐、找對節奏、穩步前進,這考驗資源型城市的耐力,也考驗全社會對它們的耐心。
如何跑贏這場『馬拉松』?這需要決策者們轉變觀念。習近平總書記指出,東北振興要『瞄准方向、保持定力、一以貫之、久久為功』。唯有如此,城市轉型、東北振興方能走得更穩、更遠!
記者劉荒、王炳坤
