編者按：2月21日下午，中共中央政治局就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精准扶貧進行第三十九次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，言必信，行必果。農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們作出的莊嚴承諾。要強化領導責任、強化資金投入、強化部門協同、強化東西協作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實，集中力量攻堅克難，更好推進精准扶貧、精准脫貧，確保如期實現脫貧攻堅目標。

　　清華大學國情研究院院長胡鞍鋼指出，扶貧先扶志，扶貧與扶志必須有機地結合起來；扶貧必扶智，要通過教育阻止貧困代際傳遞；脫貧必脫愚，否則先扶貧後返貧。扶貧『造血』既要改變外因，創造脫貧的外部環境，『志、智、愚』三助，消除心理差距，促進內因變化，這是核心所在。【新常態·光明論】欄目以下刊發胡鞍鋼教授及杭承政博士的獨家約稿文章以饗讀者。

　　圖為江西省永豐縣恩江鎮石橋村新天地家庭農場，農民正在果業基地耕耘。

　　在精准扶貧工作中，江西省永豐縣水利、農業、林業等部門幫扶貧困農民發展水土保持林果業，既綠化了荒山美化了環境，又實現綠色生態致富。(劉浩軍攝/光明圖片)

　　作者：清華大學國情研究院院長胡鞍鋼、清華大學公共管理學院博士生杭承政

　　中共中央政治局2月21日下午就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精准扶貧進行第三十九次集體學習。習近平強調，乾部群眾是脫貧攻堅的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要注重扶貧同扶志、扶智相結合，把貧困群眾積極性和主動性充分調動起來，引導貧困群眾樹立主體意識，發揚自力更生精神，激發改變貧困面貌的乾勁和決心，靠自己的努力改變命運。由此，我們認為在扶貧中應該進一步做到『志、智、愚』三助，消除心理差距，打贏脫貧攻堅戰。

　　『造血』扶貧：有的放矢、對癥下藥

　　實現貧困人口全部脫貧是實現全面建成小康社會核心目標的重要標志，又是難中之難的任務，為此，實施精准扶貧、精准脫貧基本方略，建檔立卡鎖定貧困戶，為扶貧造血提供了有效手段。但是造成貧困不只是收入低下、物質匱乏、生活環境惡劣等客觀原因，也涉及到心理層面的主觀因素。心理因素帶來貧困和富裕之間差距的擴大，本文稱為『心理差距』。習近平總書記高瞻遠矚，提出扶貧先扶志，扶貧必扶智，就是要解決來自心理層面的脫貧『攔路虎』。

　　扶貧先扶志，扶貧與扶志必須有機地結合起來；扶貧必扶智，要通過教育阻止貧困代際傳遞；脫貧必脫愚，否則先扶貧後返貧。扶貧『造血』既要改變外因，創造脫貧的外部環境，『志、智、愚』三助，消除心理差距，促進內因變化，這是核心所在。扶志和扶智背後有復雜的心理機制和廣泛的影響因素，掌握客觀規律，將科學研究的成果轉化成創新政策和超常規方法，有的放矢、對癥下藥，纔能打贏脫貧攻堅戰。

　　扶貧先扶志，消除『抱負差距』

　　『造血』扶貧關鍵依靠貧困人口的主動性。現實中確實存在一批沒有改變意願的貧困者『等靠要』。貧困狀態會減弱人們的理想和抱負。而缺乏理想和抱負將進一步降低人的努力程度，也就降低了抓住機遇的可能性。習近平總書記強調既要送溫暖，更要送志氣、送信心。若貧困人口對未來沒期望、對致富沒信心、對脫貧沒行動，那投入再大的人力物力也都會『打水漂』，即使一度脫貧，也可能會再度返貧。

　　扶貧先扶志，對於貧困人口進行專業、有效的心理輔導乾預，增強信念和主觀能動性。采用科學、專業、有效的『扶志』方法。組織專業心理輔導工作者對於貧困人口開展信念乾預；要設計符合貧困人口特點、可操作化強的乾預方案；基層扶貧乾部需要接受相關培訓，在於貧困人口日常交流中重視對志向的培養。

　　圖為江西萬年縣蘇橋鄉舉行精准扶貧企業帶動農戶分紅儀式，向17個村小組200多位入股油茶產業農戶發放分紅資金105萬。目前，全鄉高產油茶面積達1.5萬畝，3000餘農戶以荒山入股，年總分紅600多萬。(徐聲高攝/光明圖片)

　　扶貧必扶智，消除『起點差距』

　　貧困兒童與非貧困兒童之間存在『起點差距』。貧困會使得幼兒與學習和行為相關的神經細胞發育不良；貧困農村兒童的認知能力、社會交往等身心功能也弱於非貧困兒童，常常『輸在起跑線上』，所以『寒門再難出貴子』。當脫貧產業、技術送到貧困人口手中的時候，他們可能會因較學習能力較低、知識儲備不足而降低脫貧政策的效果。

　　扶貧必扶智，大力支持貧困地區早期教育，提昇貧困兒童認知水平和學習能力。扶智不僅要早，更要『從娃娃抓起』。在加大投資和扶持的基礎上，引入專業社工或NGO組織，輔導貧困幼兒、兒童的早期教育和成長；利用互聯網匹配更優質的師資，提供更優質的早期教育內容；補貼智能移動終端和通訊費用，促進外出務工人員更多的與留守兒童交流。

　　脫貧必脫愚：消除『認知差距』

　　所謂『愚』，就是不理性的選擇，貧困者在脫貧過程中面臨著各種行為和決策偏差：自律性不足——如用生產的錢拿去賭博；無法應對信息繁多、流程復雜的決策——如無法選擇最適合的貸款種類；注意力太過分散——如將大量時間、精力放在日常瑣事上，以至無法關注致富機會。貧困者的不理性和決策偏差，可能陷入更深的貧困狀態。

　　脫貧必脫愚，針對貧困者的決策偏差設計新政策、方法，促進貧困人口做出更理性的決策。在扶貧政策中應用行為科學。比如優化精簡落地措施的申請流程、操作步驟，設置默認選項以提高參與率；根據貧困人口特點提供定制化、有針對性的信息；使用承諾機制、社會規范等方法解決自律性問題。

　　總之，扶貧的難中之難是從『輸血』到『造血』，『輸血』是必要的，『造血』是根本的。通常認為『造血』就是讓貧困地區通過培養特色產業、提高自我發展能力徹底解決貧困問題，但本質上『志、智、愚』的心理貧困。為此有的放矢、對癥下藥，扶貧先扶志、扶貧必扶智、脫貧必脫愚。誠如毛澤東所言：『外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因而起作用。』打贏扶貧攻堅戰要正確在理解貧困人口的行為及其心理，加強針對性和精准化，消除『心理差距』增強『造血』機能，有效推動扶貧由『輸血』向『造血』轉變，最終根本消除貧困，確保2020年全面建成小康社會。