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古人云:民以食爲天。現在我們常說“無農不穩”。在諸多關注之中,“三農”問題始終是我矢志不渝的重點。
近年來,我以“三農”問題爲主線提出過十幾件相關提案,去年兩會期間,我總共提交了9份提案,聚焦於“三農”問題的就有4件。
“在位謀政,盡職盡責。”作爲政協委員,我深切體會到,參政議政要有成效,就必須深入基層、關注民生,問題發現來自於實踐,問題分析持之有據,建言獻策注重可操作性。
今年參加兩會,帶着鄉親們的囑託,也帶着政協委員的責任,更帶着充分調研後的自信。2013年夏天,我下鄉調研工業園區的發展,發現一些地方存在着一定程度的圈地跡象,出現了耕地資源浪費的苗頭,這引起了我的關注。幾天之後,我和幾位政協委員,冒着酷暑,沿着崎嶇的山路,到土地撂荒現象較爲集中的農村進行實地考察。
在與當地農民交談中瞭解到,目前種子化肥等成本投入越來越高,種糧收益不斷下降,農業基礎設施依然較差。許多農民認爲還是打工收入來得快,不願繼續從事農業耕作種田。實際上,農民都有自己的一本賬:雖然免除了農業稅,糧價也有一定提高,但除去種糧成本之後,盈利並不可觀。此外,由於農藥、種子、化肥等價格高,投入成本大,如果計算上每天的勞動力成本,一年到頭淨收益十分可憐。一旦遇到乾旱、病蟲害等情況,算上澆灌電費、油費等開支,一位老鄉感慨地對我說:“種田還要倒賠錢”。
調研的情景、老鄉的話語深深地觸動了我。針對這些問題,我以政協委員的責任感,又進行了全方位的理性分析。我發現,中央每年都會出臺關於農村問題的一號文件,確實對解決當期突出問題很有意義,效果明顯。但是從長期來看,在依法治國的總體戰略下,政策還需要進一步轉化爲法律,而我國在農業補貼方面的立法進程較爲緩慢,應予高度重視。
爲此,我建議:一是要把農業補貼制度納入法制管理軌道,積極穩妥地推進對農民實行直接補貼的改革。二是要加快農業補貼制度的立法進程,對現行法律、行政法規中有關農業補貼的條款進行必要的修改、補充和完善。三是要以保障對農民直接補貼爲核心,充分考慮我國財政的支付能力,兼顧農業產業結構調整,爲農業發展和農村經濟改革留出餘地。四是要加快填補農業補貼法律空白,着手研究制定相關法律。五是要以法律的形式加大對農業補貼的財政支出力度,確保農業補貼支出總量的不斷增長,加大對農業生產條件、農業基礎設施建設、農業科研教育和技術推廣、質量標準和市場信息服務體系建設的支持力度。六是要根據國內外農產品的競爭態勢,力爭使補貼結構合理化,突出補貼重點,提高資金補貼效率。(全國政協委員王濟光)