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由中國科學院可持續發展戰略研究組主持的《2012中國新型城市化報告》10月31日在北京發佈。報告顯示,2011年的中國內地城市化率首次突破50%,達到了51.3%。這意味着中國城鎮人口首次超過農村人口,中國城市化進入關鍵發展階段。這份繼2009年之後專門研究中國新型城市化戰略的第四部年度報告稱,中國城市化率突破50%,必將引起深刻的社會變革,在中國發展進程中是一個重大的指標性信號。
城鎮人口首次超過農村人口,是城市化水平提高的一個標誌。城市化水平提高,標誌着農村剩餘勞動力轉移的增加,越來越多的農民成爲市民。城鎮人口超過農村人口,中國從鄉村型社會進入城市型社會,盤活了農村土地資源,促進了經濟繁榮和社會進步,億萬農民實現了當城裏人的夢想,提高了生活質量。隨着時間的推移,未來將有更多農民到城鎮就業、生活。我們只用30年時間就趕上了西方200年的城市化歷程。中國城市化發展成績可圈可點。
但是,城市化快速推進也面臨不少發展矛盾。比如,城市化滯後於工業化;城市化偏重城市數量和規模,忽略資源和環境的代價。再比如,一些地方匆忙讓農民上樓、進城,只見土地城市化,不見人的城市化,城市社會保障和公共服務跟不上,進城農民難享市民待遇,等等。
城市化發展快速推進,缺乏財力支撐,透支了有限的自然資源與社會資源,產生尖銳的徵地矛盾,造成耕地快速減少,犧牲了農民利益。有報道說,在我國662個城市、兩萬多個建制鎮中,約有五分之一的城鎮建設存在諸如“國際大都市”、高爾夫球場、“萬畝基地”和“百里長廊”等政績工程。其中183個地級市正在建設“國際大都市”。其主要資金來源是政府負債。來自審計署的消息說,截至2010年底,全國地方政府性債務餘額超過10萬億元,有的地方還債甚至需要400年。政府負債打造政績工程,容易擠佔民生投入,留下華而不實的形象工程,給城市發展、民生福祉造成傷害。從本質上講,城市化應該是人的城市化,而不僅是土地、戶口的城市化。
雖說農民紛紛上樓、進城,但是從媒體報道來看,一些農民感覺上樓生活不便,還有的農民舊居被拆,買不起新居。就是進城的農民也難在城市安居樂業。除了先富起來的農民外,多數農民並不具備在城市購房的經濟能力。億萬農民進城,客觀上推高了城市房價,而城市又無力提供數量龐大的廉租房、公租房資源。
農村雖然比較落後,但土地與宅基地是農民賴以生存的物質基礎與精神家園,土地能解決農民吃飯問題。宅基地能保障農民的住房問題。城市化進程快速推進,自然村、自然灣大批消失,土地快速城市化,拆村並居趕農民上樓,集體土地變成國有土地,政府固然可以從中獲得大量土地出讓金,但是進城農民如果找不到可以有尊嚴地生活的工作,衣食住行醫,都是無法迴避的問題。如果失地農民在城裏混不下去了,找不到自己的生活座標,可能連退路都沒有了。
文化水平較高、擁有一技之長的農民找工作相對容易。對於長期生活在農村、文化水平較低、缺乏就業技能、年齡偏大的農民來說,就業比較困難。如果進城農民就業技能跟不上產業結構調整的步伐,他們的就業前景並不樂觀。
總之,城市化是一個漫長的過程,地方政府不能急於求成,爲了城市化虛名與政績需要,只求土地、戶口城市化,忽視人的城市化。況且,城市急劇膨脹,交通、教育、衛生、公用事業等公共服務跟不上,生態環境惡化,還會衍生嚴重的“城市病”。因此,城鎮人口超過農村人口,只可謹慎歡迎,不可盲目樂觀。城市化循序漸進、以人爲本,幫助進城農民真正融入城市,十分重要。(葉祝頤)