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9月上旬以來,國家發改委批覆了過萬億元的投資項目,這些項目集中在公路、軌道交通、污水處理等基礎設施建設方面。長期以來,投資一直是推動中國經濟增長的主要動力之一,此輪政府投資無疑有助於刺激經濟回暖。然而過去幾年來對“鐵、公、基”項目的投資雖然直接拉動了鋼鐵、能源、建材、工程機械等行業的增長,卻也因此形成了由投資主導的不合理的產業結構,長遠看來,持續向“鐵、公、基”設施投資將使結構剛性越發固化,難以逆轉。筆者認爲,當前情況下有必要將政府投資方向轉向流通基礎設施,並以此帶動流通產業的發展。流通產業是第三產業的重要組成部分,流通產業的快速發展有助於產業結構調整和升級;流通產業銜接生產與消費,流通產業的高效運行有助於擴大消費,保障民生這一政策目標的實現,進而實現由投資和出口拉動型經濟增長模式向消費拉動型經濟模式的轉變。
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具體而言,對流通基礎設施的投資應當集中體現於以下四個方面:
第一,對農副產品批發市場的投資。由於流通環節較多、渠道混亂,我國始終存在農產品價格虛高且頻繁波動的問題。基於我國農業小生產和大市場相矛盾的固有特徵,可以借鑑日韓的農副產品批發市場運營模式。建議政府投資應首先向農副產品批發市場的建設傾斜,由政府主導建立一批規模較大、具有公益性質的全國性產地、銷地批發市場和地方性批發市場羣。這些批發市場由政府劃撥或出資購買土地,由政府規劃建設和運營管理。在政府主導建設的同時,鼓勵大型流通企業積極申報,並在經得政府相關部門審批後有序規劃、建設和經營地方性農副產品批發市場。在“硬件”設施建設基礎上,參照日本“農協”模式,由政府牽頭組建行業協會並賦予行業協會集貨、分揀、加工等實際職能,逐漸發揮行業協會溝通產銷、調節與監控農產品批發市場運行的作用。
第二,對冷鏈倉儲、物流系統的投資。損耗大、成本高是我國農產品物流的一大頑疾。提高冷鏈物流普及程度將降低流通中的損耗,促進農民增收;保證生鮮食品質量,提升居民飲食安全水平。冷鏈系統的普及將提高農產品精深加工水平,提高農產品冷藏保鮮程度,有助於實現農產品錯峯上市,在一定程度上緩解交替出現的買難賣難問題。冷鏈物流系統的建設需要配套冷庫、冷藏運輸車、貨架等專業設施,投資高,回收慢,公益性強,對私人資金缺乏投資激勵。因此,建議由政府進行冷鏈物流裝備的投資,同時鼓勵大型物流企業在相關優惠政策的指導下配套投資和運營管理。
第三,對農副產品市場信息系統的投資。科學合理、功能完備的市場信息網絡能夠減少農產品生產經營者決策失誤,平抑價格波動,降低市場風險,同時爲政府宏觀調控和監管提供信息支持和有力保障。健全的農副產品市場信息系統是農副產品質量安全體系、產品追溯體系的基礎。建議由政府主導構建農副產品市場信息系統,利用現代化信息傳輸工具向供求雙方提供包括農產品產銷量、流向、供求態勢、價格趨勢等在內的市場行情信息。建立農產品產、銷區及集散地信息互換網,進行信息綜合分析,有效組織信息資源、建立暢通的信息傳播渠道,逐步實現流通信息化和現代化。
第四,對大型流通企業的投資。爲了更好的執行公益性流通職能,提供流通領域的準公共物品,完善流通基礎設施和公益性市場設施建設,填補流通中非競爭性、非營利性領域的市場缺位,筆者提出組建“流通國家隊”的思路。再次強調由政府主導儘快組建流通國家隊,政府財政支持向大型商貿流通企業傾斜,扶持有發展潛力的流通企業做大做強,成爲承接政府投資、呼應政策調控的直接抓手。馬龍龍