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據央視報道,一些用戶最近投訴稱,自己花錢買了更快的寬帶,但網速並沒有快起來。有關報告指出,國內超半數用戶實際寬帶下載速率低於運營商提供的名義寬帶速率,中國的寬帶是“假寬帶”。
國內多數用戶辦理的固網寬帶帶寬爲2M或4M,理論上應有256KB/s或512KB/s的網速。但實際上,國內用戶平均上網速度僅爲142.2KB/s或232.7KB/s,與名義速度相差很大。之所以如此,是因爲寬帶運營商、寬帶公司提供的寬帶普遍“缺斤少兩”———他們將一個寬帶同時賣給許多用戶,卻對用戶謊稱所售寬帶爲獨享寬帶,並按獨享寬帶的標準收取費用,當大量用戶同時上網,就必然出現網絡擁擠、網速急速下降的現象。
以共享寬帶的產品,賣出獨享寬帶的價格,國內家庭寬帶“缺斤少兩”的祕密,至遲在去年底已被有關研究報告揭露出來。當時運營商迴應稱,他們提供的家庭寬帶多爲共享寬帶,不是獨享寬帶,“這是各國普遍做法”。言下之意,中國運營商如此作爲非但不違法不失德,反而趕了一回“遵循國際慣例”的時髦。
然而,即便該運營商所言不虛,他卻不敢直面以下兩個事實:第一,在其他國家,運營商提供的家庭寬帶多爲共享寬帶,但人家對用戶如實相告,不會謊稱所售寬帶爲獨享寬帶;第二,世界上多數國家的家庭寬帶,網速普遍比中國高,價格普遍比中國低,兩相比較,國內運營商提供的家庭寬帶服務,存在着驚人的壟斷暴利。
國內家庭寬帶“缺斤少兩”,表明運營商普遍存在着價格欺詐和價格壟斷問題。對此,價格、質監、工商等職能部門應當積極履行行政執法職責,對運營商的價格違法行爲依法查處;工信部門作爲寬帶運營商的主管機關,應當切實打破寬帶服務領域的壟斷,以市場化不斷稀釋壟斷暴利。
在目前條件下,對職能部門的執法、查處和自動放鬆壟斷,不能寄予過高的期望。更爲關鍵的是,遭受運營商價格欺詐和價格壟斷之雙重侵害的消費者,應當克服“不敢維權”的畏懼感和“無以維權”的自卑感,如果向價格、質監、工商等部門投訴得不到解決(實際情況往往如此),就應當向法院提起訴訟,依據《合同法》、《消費者權益保護法》等法律,理直氣壯地維護自己的權益。單個消費者以權益受損當事人的身份提起訴訟,雖然在某起具體的案件中未必能有十分滿意的結果,有些時候可能得不償失甚至“血本無歸”,但這樣的訴訟無不具有典型的示範意義,對被告停止侵權、改進服務以及遏制行業壟斷,都能產生一定的“倒逼”作用,因而具有了公益訴訟的內涵和價值。
新民訴法增加了關於公益訴訟的規定:對污染環境、侵害衆多消費者合法權益等損害社會公共利益的行爲,法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。新民訴法自明年1月1日實施後,對於寬帶“缺斤少兩”之類侵害衆多消費者合法權益的行爲,工商部門或消費者協會就應當向法院提起公益訴訟,以公權機關、公益組織的名義“代表”消費者羣體,以司法手段“集中”維護消費者的權益。
通過公益訴訟的形式,將單個消費者的維權行動聚合、放大,可望有效整合消費者、公權機關、公益組織、司法機關的力量資源,推動壟斷行業、公共服務行業提高服務水平,逐漸打破行業壟斷,形成均衡、優質、高效的公共服務新格局。(潘洪其)