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新華網北京9月30日電(記者韓潔徐蕊)繼今年1月1日上海率先在中國啓動營業稅改徵增值稅(“營改增”)試點、9月1日北京試點成功上線運行之後,10月1日起安徽和江蘇將作爲新梯隊加入“營改增”試點陣營,意味着這一重大稅制改革將迎來“省級樣本”。
從上海、北京,到安徽、江蘇,再到今年內還將陸續啓動改革試點的福建、廣東、天津、湖北和浙江等省市,一年來“營改增”在中國步步推進,逐漸深入,其對中國經濟發展的深遠影響將逐漸顯現。
分析人士認爲,從全國佈局看,新入列的安徽和江蘇兩省試點示範意義凸顯。
“先期試點的上海、北京屬於直轄市層面改革,財政分級相對簡單,而安徽、江蘇兩省是在省、市、縣、鄉多層級推進改革試點,改革更復雜,任務更加艱鉅,對於全國其他地區更具借鑑性。”中國財政部財政科學研究所副所長白景明對記者說。
目前北京、上海服務業佔其GDP的比重早已超過半壁江山,而江蘇和安徽的服務業比重分別爲42%和32%。
白景明說,皖蘇兩省的服務業水平更能反映全國特點,同時在全省範圍推行改革,經濟流動範圍大,更能看出稅收“營改增”服務流轉中可能出現的問題,改革更具區域示範效應。
兩省試點的另一重示範意義在於國稅與地稅的徵管銜接。
營業稅和增值稅分屬地稅、國稅部門徵管,與率先試點的上海屬於國地稅合署辦公不同,安徽、江蘇兩省與北京一樣,均屬國地稅徵管機構分設,如何在全省各層面做好國地稅徵管的順利銜接,對改革至關重要。
記者在採訪中瞭解到,今年7月31日前,安徽省地稅部門已將確認應納入改革試點的4.6萬戶企業稅源信息全部移交至國稅系統;國稅部門重新登記確認試點納稅人3萬戶;國稅部門在8月底前就完成了新納稅徵管信息系統硬件的購置、軟件的改造升級、調試等工作。
在當前中國經濟增速放緩的背景下,“營改增”改革試點的擴大,作爲結構性減稅的一部分,被視爲助力經濟穩增長的重要舉措。
從試點行業上看,安徽、江蘇兩省的改革內容與上海基本一致,均是在交通運輸業和部分現代服務業(研發和技術、信息技術、文化創意、物流輔助、有形動產租賃、鑑證諮詢服務)開展試點。
安徽南瑞繼遠軟件公司屬於信息技術行業,財務總監陳紅梅測算,實行“營改增”後,按照6%開具增值稅發票,同時外包服務取得發票可以按6%抵扣,從而降低部分稅負。以今年數據測算,公司總體可降低稅負24萬元。
據安徽省測算,實施營改增後,全年該省部分現代服務業將會減少稅負約15.6億元,現代服務業小規模納稅人稅負將下降40%。
來自江蘇省的測算顯示,改革實施後,江蘇超過九成的試點企業稅負將會降低。江蘇省地稅局局長李小平介紹說,與營業稅稅制相比,改革後試點企業中的小規模納稅人從原來按5%稅率繳納營業稅調整爲按3%的徵收率繳納增值稅,稅負普遍下降,將成爲此次改革的最大受益者。
白景明指出,中國推進“營改增”最大的意義在於實現稅制公平,有助於解決營業稅制下“道道徵收,全額徵稅”的重複徵稅問題,實現增值稅稅制下的“環環徵收、層層抵扣”,從而加速製造業產業升級,促進社會分工細化。
然而,兩種稅制的轉換,是一個漫長而複雜的過程。改革試點中,整個產業鏈條中難免會有部分環節企業出現稅負上升情況。
與上海、北京的情況類似,安徽省測算,該省稅負增加企業主要集中在交通運輸業一般納稅人,大約1000戶左右,佔全省交通運輸業的4.9%,預計年增加稅負6.48億元。江蘇省測算,試點後近一成企業稅負會有所增加。
目前,安徽和江蘇兩省均已借鑑上海、北京先期試點經驗,出臺了過渡期財政扶持政策,解決試點後稅負增加企業的後顧之憂。
“企業稅負水平不能只看短期變化,要放在一個較長的週期衡量。”白景明表示,從各地試點情況看,交通運輸業個別企業稅負增加只是暫時現象,隨着試點範圍和行業的進一步擴大,真正實現全鏈條抵扣後,企業稅負將會普遍降低。