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近來,有關延遲退休年齡的話題引發公衆持續關注。如何看待延遲退休?國外對退休年齡有何制度安排?《人民日報》“求證”欄目記者調查了部分國家的相關規定與做法。
多數國傢什麼年齡退休?
【調查】發達國家男性退休年齡多爲65歲左右,女性60歲—65歲;發展中國家男性多爲60歲左右,女性55歲—60歲;50歲退休爲全世界最早
據記者對19國的調查,多數國家近年來提高了法定退休年齡,或者計劃提高退休年齡。例如,美國將領取全額養老金的退休年齡從65歲提高到67歲。韓國領取養老金的年齡2013年由60歲調整爲61歲,2033年將提高至65歲。
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記者同時發現,發展中國家女性退休年齡一般在55歲—60歲。發達國家,特別是歐洲福利國家女性退休年齡基本在60歲—65歲,部分推遲到67歲,但對體力勞動者有特殊安排。
中國人民大學教授鄭功成認爲,目前,我國已出現人均預期壽命增長、受教育年限延長和人口老齡化及少子高齡化現象,勞動力供求狀況也在發生變化,在這種背景下,問題的焦點或許不是要不要延遲,而是以什麼方式延遲、從什麼時候開始延遲。
鄭功成同時表示,有人認爲延遲退休年齡是因養老基金出現巨大缺口而急需彌補,事實並非如此。一方面,我國的養老保險基金並不存在缺口;另一方面,養老保險基金的收支狀況並不必然構成延遲退休年齡的理由。
退休年齡如何改革?
【調查】多國推行彈性退休制,但規定了最早領取養老金年齡或最低繳費年限;我國存在大量非正常退休現象,首先需規範退休年齡
記者調查發現,一方面許多國家通過制度設計鼓勵公民延遲退休;另一方面,也在一定條件下允許提前退休,即實行彈性退休制。實行彈性退休的國家均規定了最早領取養老金年齡或最低繳費年限。如德國法定領取養老金年齡爲65歲,最早可60歲領取,但養老金將減少。
“我國也可以推行彈性退休制,但需對現行的養老保險制度進行改進,引入國外全額、差額、超額養老金制度。達不到法定退休年齡的只能得到差額養老金,超過退休年齡退休者可領取超額養老金。”中央財經大學教授褚福靈說。
鄭秉文則表示,中國未來可實行彈性退休制,但目前不應實施。“目前我國實行男性60歲、女性50歲(女幹部55歲)退休的政策,與國外相比,退休年齡明顯偏低。與此同時,每年中國的非正常退休(包括提前退休和其他原因退休)所佔比例仍高達10%—20%。”
“因此,目前首先應規範退休年齡。第二步是逐漸提高法定退休年齡,女性的退休年齡逐步向男性靠攏。第三步,在條件成熟時,推行彈性的、階梯式的退休。在現階段,彈性退休、階梯式退休可能會造成社會不公平,輿論會認爲這是公務員爲自己尋租。”鄭秉文強調。
中國社科院社會政策研究中心祕書長唐鈞建議,可以試行彈性退休制,但對公務員與事業單位人員不允許延遲退休。“如果公務員或事業單位允許延遲退休,會造成政府冗員,也對事業單位年輕人成長不利。”
延遲退休會一步到位嗎?
【調查】大多采取漸進方式,每年延長几個月
記者採訪時瞭解到,一些羣衆不贊成延遲退休。“我們這樣的下崗工人,沒有單位就沒有了生活來源,出去打工很多單位都不要歲數大的,還得自己交保險,撐到退休,確實很苦。”53歲的王素媛曾是遼寧省本溪市重型機械廠工人,談起退休前的下崗生活,她跟記者抱怨道。很多面臨退休者也表示,如果馬上從60歲延遲到65歲退休,很難接受。
對此,褚福靈表示,大家對延遲退休年齡有誤解。“延遲退休年齡不是瞬時舉措,而是個漸進的過程,即用幾十年時間把男女退休年齡提高到一個適中水平。如用50年時間提高5歲,大概10年提高一歲,一年也就提高一兩個月。”
據調查,國外多數國家採取漸進方式提高退休年齡。例如,波蘭今年6月推出了改革法案,將女性60歲退休和男性65歲退休改爲一律67歲退休,改革實行遞進式,即每年延長3個月。
北京大學人口所教授穆光宗表示,延遲退休是人口形勢、人口規律早就決定了的。但考慮到高齡勞動者的生產力和創新力畢竟有限,延遲退休要慎重,要有彈性,給潛在退休者選擇的權利等。本報綜合消息