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前不久,人力資源和社會保障部表示,相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢,今後將適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議。消息傳出之後,引發了社會各界的廣泛關注和熱議。
提出“延遲退休”有何背景,此舉是否爲補養老金缺口?“延遲退休”將會給我們的就業等社會政策帶來怎樣的影響?目前,調整退休年齡是否可行?
衆說紛紜:調整源自養老金“入不敷出”?
延遲退休的消息一出,社會上討論爭議之聲四起。對於調整退休年齡,不同羣體的反應迥異——
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對於延遲退休,曾在北京市某鞋廠擔任貨運司機的許文友非常贊成。“我們的工作本身對體力的要求並不大,如果延遲退休,身體也能承受得起,還可以加長工齡,這樣就可以拿到更高的退休金了。”
與許先生相比,廣西玉林市小學教師林小紅則不贊成延遲退休。“小學老師特別累,每天連續幾個小時站着上課,長期下來老師有着各種職業病。如果再延遲退休,身體也許就垮了。”林小紅說。
爭論面前,一種關於養老金缺口的討論蔓延開來:面對老齡化社會的壓力,我國的養老金是否有缺口,延遲退休政策是否爲了彌補這一缺口?
根據中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文給出的數字,2011年我國城鎮基本養老保險個人賬戶“空賬”已經超過2.2萬億。
對於種種養老金“入不敷出”的說法。7月25日,人社部新聞發言人尹成基表示,目前養老保險的積累資金到今年上半年已經超過2萬億,總體上說養老保險基金收入大於支出,當期不存在基金缺口問題。
對此,鄭秉文也表示,我們目前當期支付的情況還是不錯的,每年養老基金的收入大於支出,每年結餘的養老基金都非常可觀。所以當期的支付壓力幾乎是沒有的。
“但是如果要細究當期的養老金結構會看到,每年的巨大餘額中一大部分來自財政轉移支付,制度的自我平衡能力較差。因此,長期看,這個制度問題很多,不具備可持續性。”鄭秉文表示。
對於延遲退休是否源於養老金“入不敷出”的問題,中國人民大學教授鄭功成表示,延遲退休的必然性,是基於人均預期壽命持續延長和老年負擔代際公平的需要,而不是現在養老金有支付壓力。
“延遲退休是爲了緩解養老金的巨大壓力的提法,恐怕是本末倒置的。如果人均預期壽命與受教育年限不延長,勞動力供求未發生新的變化,即使養老金入不敷出,也不應當延遲退休年齡;反之,即使是養老金有結餘也應當延遲退休年齡。”鄭功成說。
養老金問題引發社會熱議的背後,人們對於我國進入老齡社會,以及對於將要面臨的養老壓力的擔憂不謀而合。
未富先老:延遲退休有無可能?
事實上,我們對於養老金壓力將進一步加大的判斷基於一個重要事實,即中國老齡化的推進和平均壽命的提高。
統計顯示,2011年底,我國60歲以上人口已達1.85億。目前,我國已經成爲世界上老齡化程度最高的國家之一。
老齡化社會的到來給我們帶來前所未有的養老壓力。統計顯示,截至2010年底我國有各類養老機構38060個,擁有牀位266.2萬張,牀位總數僅佔老年人口總數的1.59%,不僅低於發達國家5%至7%的比例,也低於一些發展中國家2%至3%的水平。
爲緩解日趨嚴重的養老壓力,世界各國大都把“延遲退休”作爲政策之一,而這也是我國研究是否延遲退休的原因之一。
7月中旬,社科文獻出版社和中國人事科學研究院發佈的《人力資源發展報告(2011-2012)》中顯示,我國目前城市人口總體的平均退休年齡爲56.1歲,其中男性平均退休年齡爲58.3歲,女性爲52.4歲。這份報告認爲,我國退休年齡偏低,這種退休年齡造成了我國人力資源的浪費。
目前,不少國家的退休年齡都在60歲以上,在發達國家裏,最高的美國已到了67歲,退休年齡最低的法國目前男女均爲60歲。
毋庸置疑,延遲退休可以一定程度緩解養老壓力。但是反對者認爲,延遲退休會增加就業難度,使本已嚴峻的就業壓力進一步加大。
中國社科院社會政策研究中心研究員唐鈞認爲,中國每年新增勞動力2000萬-2400萬人,但新增的工作崗位只有1000萬左右,其中在新增崗位中有30%是“自然更新”,即其中絕大部分是退休讓出來的位子,當前情況下推遲退休年齡必然會衝擊就業。
國務院發展研究中心社會發展研究部副部長貢森則認爲,延遲退休對年輕人就業的影響不大。對於延長退休年齡的可行性,北京大學人力資源管理研究中心主任肖鳴政也表示,這些年我國雖然有一定的就業壓力,但也存在人力資源能否充分利用的問題,獨生子女的勞動力在衰減,勞動和工作質量能否得以保證都令人擔憂。適當延長退休年齡,可以防止這些問題。
針對社會上存在的反對之聲,專家指出,延遲退休年齡確實需要認真研究、審慎決策,儘可能兼顧不同羣體的利益訴求,並與勞動力的供求變化、社會保險制度的完善以及相關就業政策、收入分配改革協同推進。
彈性退休:養老制度如何轉型?
“我們反對延遲退休,主要是養老制度實行兩套體系。公務員和相當一部分事業單位人員在職時不用繳納養老保險,退休後卻能領取高於我們企業人員的養老金,他們的退休金多數由國家財政支付,而我們只能依靠自己的賬戶。”就職於北京一傢俬營企業的員工張天嬌對記者說。
這說明,延遲退休年齡背後存在的養老制度問題,纔是延遲退休最大的阻力和障礙。由此引起的有關我國養老制度轉型的討論也仍未停歇。可以說,養老制度“雙軌制”不打破,有關養老的任何改革都會引發反彈。
2008年,我國曾在5省份試點事業單位養老保險改革,社會保障“十二五”規劃綱要也提出,將推進事業單位養老保險制度改革,研究制定公務員和參照公務員法管理單位的工作人員養老保險辦法。
諸多爭議中,採取彈性退休制度是各方都較爲認可的政策。
“彈性延遲退休政策是目前較爲可行的辦法,這不僅可以充分利用一部分高技能人員的人力資本存量,同時可以保護那些普通勞動者。”中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉說。
比如在方式上,彈性延遲正在成爲方向。彈性延遲強調“分類”和“非強制”。此前,上海市已在局部試點柔性延遲申領養老金,但是主要針對具有專業技術職務資格人員等。延遲的年齡上海市規定男性一般不超過65週歲,女性不超過60週歲。
對此,西南財大保險與社會保障研究中心主任林義也認爲,養老保險和退休制度的改革調整是長期的,需要在十年、二十年之內才能完成的政策調整,不能一蹴而就。
中國人民大學勞動關係研究所所長常凱也指出,“延遲退休”政策不能急於求成,可以逐步地往前推,而且對於不同的社會羣體,應該用不同的一些政策。
目前,研究彈性延遲申領養老金已經被列入社保“十二五”規劃。對於這一政策如何設計,尹成基表示,研究表明,許多國家在調整退休年齡時對不同羣體採取差別政策,並以“小步慢走”的方式實施,爲未來制度調整指明瞭方向。(記者李慧通訊員謝琳付奇)