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在近日於香港舉行的中國海外投資年會上,有美國官員質疑中國的投資環境,認爲中國政府對外商投資控制得越來越緊。對此,專家指出,中國一直以來都鼓勵和歡迎外商來華投資,美方對中國的指責沒有道理。相反,一直標榜自由貿易的美國,經常以國家安全爲理由,對與本土產業有可能形成競爭的赴美中國企業設置重重障礙。
中國引資大門一直敞開
美中關係全國委員會主席史帝芬·歐倫斯在中國海外投資年會上說:“今天我們很多人對中國控制得越來越緊的投資環境感到懷疑。如果講這些限制,我可以講一個上午。”他舉例稱,中國中央政府限制化學品和電子產品、金融產品、食品、傳媒、零售、資源等行業的外國投資,而在美國是不會有這些限制的,而且在任何一個行業都不會限制。
對此,中國世界貿易組織研究會會長孫振宇進行了駁斥,他說,歐倫斯存在對於中國投資環境的曲解。孫振宇進一步解釋說:“國務院的文件,總體來說它的出發點是朝着更多的鼓勵外資到中國來投資而設定的,增加了很多鼓勵的內容。我們的投資環境是有很多需要改進的地方,但是總體來說,比10年前、20年前要開放得多,否則我們就沒法解釋,爲什麼我們每年還有1000多億美元的外國投資到中國來,爲什麼這麼多的國際組織仍然把中國看成是最佳的投資的首選地。”
其實,從中美雙方投資的數據可以看出誰對外商投資敞開的門更大。國家信息中心經濟預測部世界經濟研究室副研究員張茉楠對本報記者說,儘管這幾年我國對美國直接投資增速較快,但額度小,其總量和規模遠遠低於美國對中國的直接投資。據統計,對中國而言,美國是外來直接投資第一大國,而對美國,中國僅排在美國吸收外國投資的第25位,中國對美國直接投資總量只佔美國吸收外資總量的不到1%,雙方懸殊很大。
對於中國限制外商投資的領域問題,商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明在接受本報記者採訪時指出,我國對外商開放的投資領域都是符合世貿組織承諾的。而且,每個國家都有自己的安全領域,各國在這方面都有自己的尺度。
美對外來投資設“玻璃門”
“我們現在吸引外資政策並沒有限制和歧視外商,而是從過去的低層次轉向更高層次的、更具開放性的政策。”張茉楠說,過去的引資政策給予外商很多超國民待遇,現在已由過度依賴外資調整爲引導外資投向新興產業、綠色環保、民生等領域,希望外資能與中國的戰略轉型和經濟結構調整相結合,現在是更加積極的引資政策。
歐倫斯號稱“應該把雙方的大門都打開”,事實上美國的大門一直都沒有真正打開。白明說,美國一直對我國企業去美國投資設限。比如前幾年中海油併購美國一家公司,被美國國會否定了,他們不讓中國染指美國石油領域。他們還用一些安全標準對華爲等企業設限,其實是怕中國企業與他們的本土企業形成競爭。美國對自己幹不了的或缺錢的項目,就歡迎你來投資,而對其形成競爭的企業,美國就撕下自由貿易的面具,設置障礙不讓你進入。美國對外來投資有一扇“玻璃門”,表面是敞開的,但隱性保護很多,進入時障礙重重。
“談到對外來投資的限制,美國是最嚴重的。”張茉楠說,奧巴馬提出購買美國貨,這就限制了外來投資。而且美國有一外國投資委員會,專門對外來投資進行審查,我國並沒有這樣的機構。中海油、華爲等中國企業在美國投資屢屢受挫,美國以他們是國企爲由進行種種限制,其實70%以上投資美國的中國企業都是民企。
面對障礙做好應對準備
如今,越來越多的中國企業赴美國投資,面對美方設置的“玻璃門”該怎麼辦?
張茉楠分析說,美國的心態很複雜,他們一方面希望中國等新興經濟體的資本能流向美國,解決就業、製造業發展等問題;另一方面又擔心自己的戰略核心技術的安全問題,還想保護本土企業。中國企業應認識到這種複雜性,既要有駕馭海外投資風險的能力,又要了解投資國的政策、保護條例、市場規則等信息。
對當前海外投資遇到的問題,中國貿促會會長萬季飛認爲,第一,在政府層面,應考慮制定中國《對外投資法》及相關的法律法規,就境外項目的審批、監管、保險、爭議解決等做出規範。第二,在市場和中介組織層面,可以探索建立境外投資保險制度,充分利用中國出口信用保險平臺,解決境外投資融資難等問題。第三,在企業層面,要引導企業不斷地提高跨國經營水平,做好項目的可行性研究,科學、理性、冷靜地開展境外投資合作。 (本報記者羅蘭)