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財政部20日發佈通知,要求對全國事業單位的公車進行一次大摸底,摸清公車的數量、結構、分佈及配備、使用管理等情況。此次清查以各級事業單位自查方式進行。此次事業單位公車大摸底意味着什麼?自查的方式如何避免漏報瞞報?事業單位分類改革正在進行中,如何區別對待?
車改15年無實質進展
中國公車改革自1997年開始,15年來並無實質進展。事業單位公車首次大摸底,帶給公衆新期盼。
更值得期待的是,我國第一部規範機關事務管理活動的行政法規《機關事務管理條例》將於今年10月1日實施,其中對公務用車購置、公務接待、因公出國(境)“三公”熱點問題做了重點規定。
在這一背景下,專家認爲,這次事業單位公車的全面摸底意味着新一輪公車改革的啓動,改革有望取得實質性突破。
“公車改革自從1997年就提出來了,廣東成了改革先鋒。之後到2003年,國家啓動部分中央機關車改試點,全國性的車改開始了。但這麼多年來沒什麼大變化。”全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青坦承,全國範圍內只有個別地方,比如溫州、杭州等地進行了車改試點,但還沒有形成可供全國推廣的經驗。“其實摸底的目的在於搞清公車的現狀,然而車改的落腳點在於取消公車,取消公車之後如何補貼,補貼多少,這些是關鍵。”
摸底是車改啓動信號
葉青認爲此次摸底將是近期車改啓動的信號,“在黨政機關摸底之後,再針對事業單位摸底,這樣對於公車的基本情況會有一個瞭解,把基礎信息搞好,這對以後制定車改政策很重要。”
“公車改革喊了多少年,基本沒實質性的改革。”山東省委黨校管理學部主任戚汝慶表示,一直改不動的原因,在於觸動了權力部門的利益。“但現在整個改革都到了深水區,整個社會都在監督政府的各項改革,現在政府行政成本過高,運行效率低,已經觸怒公衆,公車改革再難也到了改革的時候了。”據他介紹,目前山東有些地市也進行了車改試點,比如威海採取貨幣化補貼的形式減少公車配備數量,公車總體費用有所下降。但也僅限於個別地市的試點,並沒有進行推廣。
“小口徑”摸底全額事業單位
此次清查的範圍,包括2011年12月31日(含)以前經機構編制管理部門批准成立的、執行事業單位和會計制度的各級各類事業單位和執行民間非營利組織會計制度的各級各類社會團體。那麼,目前事業單位分類改革正在進行,有些單位的財務制度較爲靈活,這些單位的公車概念如何界定?
據專家介紹,公車不是隻代表我們日常生活中提到的“各級黨政機關的公務用車”,還包括所有公權機關、工會、婦聯等公共組織的公務用車,以及部分事業單位和國有企業的公務用車。
“此次清查應該是‘小口徑’的清查,”葉青說,針對的應該是全額財政撥款的事業單位,“先把吃財政飯的這些單位的公車情況搞清楚,然後再區別對待其他差額撥款甚至自收自支的單位。”
戚汝慶則認爲,如果不是財政撥款的單位,很難進行監督清理。“比如有些事業單位雖然有編制,但是卻完全自收自支,只是戴着事業單位的帽子而已,這種單位的公車很難管理,因爲無法用是否撥款的方式來進行約束。”
瞞報漏報可追責“一把手”
“這是第一次針對全國事業單位公車進行摸底調查,”葉青說,此前,中央多次發文清理公車,但多數針對黨政機關等行政單位。
“此次摸底採取自查方式也存在風險。”葉青說,依靠各級事業單位自覺的話不免會在自查中與現實脫節,“應該自查與抽查結合,比如摸底後抽查10%,如果發現有單位公車沒有登記,就沒收,並對單位負責人採取一定追責措施,加大威懾力度,儘可能讓統計數據接近現實,這是最重要的。”
“如果針對每個事業單位進行全面檢查的話,工作量太大,持續時間長,由此帶來的成本太高,因此採取自查的方式比較可行。”戚汝慶說,從行政管理的角度看,自查也是單位進行自我監督的一種方式。“當然,這種自查的效果還取決於這項工作的監督力度,比如目前的事業單位多是參公管理,如果加大漏報瞞報的追責力度,這種情況的發生率就會大大降低。”
記者郭靜實習生朱琳