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在中國的用電結構中,煤電佔比高達95%以上。但多年來,中國煤電價格關係卻一直沒有理順,“市場煤”和“計劃電”造成煤電價格脫節。過去十年來,中國的煤炭價格一直呈上漲趨勢,但火電企業因爲電價漲幅不大處於長期虧損狀態,發電積極性下降,導致中國內地經常出現結構性電荒。而每到用煤高峯和煤炭產量下降時,許多火電企業又經常面臨“煤荒”的尷尬處境。煤電聯營實際上是目前中國煤炭和火電兩大行業利潤嚴重分化的結果,也是平衡二者利益關係之舉。
正因如此,煤電聯營在中國獲得了廣泛支持,業界普遍認爲,這將使煤炭企業和電力企業建立一種互補、長效的利益共享和風險共擔的機制,實現共贏。
在今年年初的中國兩會上,中國電力巨頭華能集團公司總經理曹培璽建議政府在煤炭資源富集地區建設一批煤電聯營項目,並對煤電產業進行縱向整合,建立健全煤電一體化產業鏈,提高電煤供應效率,減少電煤交易成本。中國國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠也公開表示,煤電聯營將被作爲長期政策堅持下去,爲鼓勵煤電聯營深入推進,在項目審覈方面會有特殊待遇。
目前,中國煤電聯營已有多種模式:主要有神華模式――煤炭企業控股和建設電站;山西焦煤模式――煤炭企業興建電站;魯能模式――電力企業興辦煤礦;伊敏模式――煤電合一、統一經營、電力集團集中控股;淮南模式――煤電企業合作新建煤礦或電站。
山西省發展和改革委員會宏觀研究院院長王宏英認爲,其成功的祕訣都在於有效減少了煤炭的交易成本,降低了煤炭價格,從而讓利於電。
然而,煤電聯營在中國也帶來了一些爭議,坊間稱之爲“煤吃電”,部分火電企業擔心被兼併。
國務院研究室綜合司副司長範必在接受媒體採訪時表示,儘管一些實現煤電聯營的企業已經取得了良好的效果,但也只是個別現象,並不具備示範效果,很難成爲解決煤電矛盾的根本途徑。
一些專家則指出,煤電聯營只是緩解煤電矛盾的無奈之舉,通過外部成本內部消化的方式減少火電企業虧損並沒有觸及問題的根本,也有違市場規律,很容易導致新的行業壟斷。