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新華網杭州8月6日電(記者王菁婧)隨着暑期的來臨,全國各大旅遊景區又開始了新一輪的漲價潮,漲幅均在20%到60%之間。在一片“漲”聲中,2011年6月戴上“世界遺產”桂冠不久的杭州西湖卻獨樹一幟,依舊保持十年前的免費模式,成了“後來者”的效仿對象。
十年“逆水行舟”堅持“還湖於民”
今年63歲的沈仲華從小在西湖邊長大,因爲酷愛攝影,用相機記錄下了西湖幾十年的變遷。在沈仲華的記憶中,過去的西湖四周圍繞着大大小小几十個私家花園,對外開放的範圍非常有限,許多有特色的建築物和博物館,遊客們只能站在欄杆外面遠遠欣賞,難以見其真容。
2002年,這種情況得到了改變,西湖景區開始施行“免費開放”,受到了社會的極大關注,一時間,叫好聲、質疑聲紛至沓來。如何在“後免費時代”維持景區的開支、如何管理猛增的遊客數量成爲爭議最大的兩個問題。即便如此,杭州市決定“還湖於民”的信心依舊沒有動搖。“西湖是屬於公衆的,應該將西湖的每一寸土地還給公衆,讓老百姓共享。”杭州市園林文物局局長劉穎說。
十年間,西湖相繼取消了130多個景點的門票,佔景點總數的70%以上;免費開放的景區面積達到了2000多公頃,成爲中國第一家也是迄今爲止唯一一家不收門票的5A級景區,在全國各大景點門票一片“漲”聲中,免費的西湖更加引人注目。
同時,西湖的免費政策也拉開了旨在恢復西湖生態、還原歷史空間的西湖綜合保護工程的序幕。十年間,杭州相繼對西湖南線、新湖濱景區、梅家塢茶文化村、北山街歷史文化街區、西湖博物館、西湖“十景”、六和塔、飛來峯造像等進行修復和整治,拆除西湖周邊50多萬平方米有礙觀瞻的違章建築,恢復1800餘處自然景觀。
“保護”與“開發”——永遠繞不過的難題
有“天下第一湖”之稱的西湖位於杭州市市中心,湖、城緊密相連,相得益彰。但和國內其他景區一樣,隨着城市化進程的不斷加快,“濃妝淡抹總相宜”的西湖也繞不過“保護”與“開發”這一對難題。
“實際上,西湖的申遺過程實際是一個摸索、研究以及保護的過程,在這十年時間裏,我們都在探索西湖的價值和定位。”曾經全程參與西湖申遺工作的杭州市園林文物局文物處處長卓軍說。
十年間,隨着西湖免費腳步的不斷推進,西湖模式的雛形也在逐漸地清晰,即以“還湖於民”爲核心,堅持保護與開發並進,在遊客們免費欣賞西湖的美麗風景、感受獨特人文魅力的同時,對西湖進行科學、合理的開發。
卓軍將西湖模式概括爲“三個減法”。即首先在遺產區的外面劃定一個緩衝區,減少緩衝區內的建設、土地開發等各種生產生活行爲;其次,通過《西湖文化景觀保護管理條例》,用立法的方式明確規定什麼可爲,什麼不可爲,減少人爲破壞因素;最後,制定《杭州西湖文化景觀保護規劃》,提出近、中、遠期目標,從規劃上減少城市對西湖的不良影響。
通過不斷的努力,西湖也在“開發”與“保護”這道難題上交了一份令人滿意的答卷。
西湖模式爲何鮮有後來者?
據杭州市旅遊委員會統計,西湖實行免票的第一年,杭州市的旅遊總人數爲2757.98萬人次,旅遊總收入爲294億元;2011年,旅遊總人數達到7487.27萬人次,旅遊總收入爲1191億元,是2002年的四倍。可以說,杭州用實際行動證明了西湖模式的成功,贏得了業內外口碑和經濟利益的雙豐收。
但是十年來,西湖的成功模式卻少有複製。
究其原因,主觀意識的落後、追求短期的門票利益、缺乏有效的產業規劃等都脫不了干係。但是杭州西湖風景名勝區管委會規劃建設局局長華茵則認爲,缺乏統一的管理纔是導致景區門票扶搖而上的主因。“往往會有多個部門共同管理一個景區,它們之間存在着利益糾葛,很難凝聚成一股強有力的管理力量。”在杭州,整個西湖景區60平方公里範圍內的保護、利用、規劃、建設職能都由唯一一個管理機構西湖風景名勝區管委會所承擔。
“還湖於民、以人爲本、傳承文化、保護生態,這是西湖的成功祕訣,我相信,它會向四周逐漸擴散、傳播,總有一天,其他地方也會慢慢接受它。”劉穎說。