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傳聞已久的珠三角金融改革方案終於出臺了,其中有不少亮點,例如重點研究推進農村宅基地和土地承包經營權抵押貸款試點、在珠三角地區建立城市金融改革創新的“9+2”綜合試驗區,官方稱之爲“是國內政策內容最豐富、範圍最廣的金融試驗區”。
正式發佈珠三角金融改革方案的時機,選擇在廣東上半年的經濟數據多少有些差強人意,而又有機會築底回升的背景下發布的,讓人感到有一點意外。這種感覺也許是政府部門所需要的,讓人們認識到省委省政府對於推動廣東經濟的可持續發展的態度是堅定不移的,對於金融產業在廣東產業升級轉型中的功能是充分肯定和支持的;另外,廣東對於一些有爭議的改革話題和做法敢於大膽嘗試,甚至敢於做“第一個吃螃蟹”的人,多少體現了廣東在面對嚴峻的經濟形勢下依然堅持改革開放和勇於創新的氣魄和膽識。
例如,就農村宅基地和土地承包經營權抵押貸款試點而言,就極具爭議:雖然中央文件已經從原則上肯定農村土地流轉的做法,但是允許宅基地作爲貸款的抵押品,在操作層面依然充滿變數,因爲此舉最終可能會導致廣東開放農村的宅基地在市場上買賣,其意義是,農民跟城市居民一樣,可以通過市場交換爲自己所擁有的資產進行定價,甚至變成資本。
事實上,城市居民可以“不打東家打西家”,即可以通過在勞動力市場的流動來確定自己的工資水平,可是農民的宅基地如果不能流通,則實際上體現了對農民的不公平待遇。有意見認爲,允許宅基地在市場流通,若農民拿到一筆錢,並不是作爲本錢投入自己的生意,而是把錢揮霍掉或參與賭博輸掉了,政府財政是否需要爲這些“失地農民”提供幫助甚至進行社會救濟?答案應該是肯定的。因爲只要我們相信農民是理性的,上述“失地農民”不是大多數的話,我們不應因擔心政府財政可能有額外的社會救濟支出而選擇不去推動農村宅基地流通的改革。
另外,“9+2”金融綜合改革試驗區,提出需要創新農村金融、科技金融、城市金融的體制和做法,在橫琴和前海兩個地區推動人民幣在資本項目下可自由兌換先行先試的步伐,更讓人們眼前一亮。這實際上是全方位、立體地推動廣東金融改革和創新的有力之舉,希望把廣東尤其是珠三角地區相對充裕的民間資金跟粵港澳合作的優勢結合起來,並藉助金融創新的機遇和動力來實現廣東金融業的跨越式發展。
我們知道,金融業是廣東經濟轉型升級的“短板”,這次珠三角金融改革方案的出臺的確是一場“及時雨”。當然,該改革方案只是一個綱領性的框架文件,如何將其變成具有可操作性的實施細則?
其次,“立體”的金融改革措施固然有其規模、總量上的優勢和宏觀上的視野,但是不同的改革措施之間的關係如何處理和協調?譬如,農村金融改革和城市金融改革是否在一個框架下進行?城市的金融改革會否導致農村的金融資源加速流向城市?
再者,人民幣在橫琴和前海實現自由兌換的先行先試可能會遇到人民幣把港幣邊緣化的問題,而港幣作爲香港的本幣逐步被人民幣“替代”則有可能影響香港作爲國際金融中心的地位,也會帶來香港的金融界人士擔心前海和橫琴會形成對香港金融業的強大競爭的問題。
最後,引導民間資金進入金融領域是珠三角金融改革方案的重要亮點,可是我們不甚清楚的是,民間資金可否在金融機構中扮演獨資或者控股的角色?包括村鎮銀行是否完全可以由民間資金獨資組建?如果依然“一刀切”是國有資本佔控股地位,那麼與長三角地區相比,廣東金融業向民資開放的政策力度難免會打了折扣。
(作者是中山大學嶺南學院財政稅務系主任、教授)
林江
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