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日前,中央電視臺《每周質量報告》一則《手機黃禍緣何難了》節目再次將手機色情網站擺在眾人怒目睽睽之下。其實只要和色情兩字略有沾邊的,在我們國家肯定是嚴打的對象。
記者獲悉,工業和信息化部作為網絡行業的主管部門針對手機『涉黃』還專門成立了手機治黃專項行動領導小組,部長李毅中擔任組長,而且這項專項行動從2009年11月啟動至2010年12月31日,開展了為期1年零兩個月的手機治黃專項行動,重點針對幾項業務環節漏洞開展並著眼於建立長效的治理機制。
來自工信部公開公布的電信服務質量情況顯示:開展手機淫穢色情專項治理活動已取得初步成效。截至2010年三季度末,三家基礎電信企業共排查158萬多個網站,關閉未備案網站3000多個,關閉或屏蔽手機涉黃網站32632個。
從渠道入手掐斷手機涉黃然而,手機涉黃的事件卻屢見不鮮,更有網友戲言,現實中的『天上人間』被查了,虛擬世界的『天上人間』卻更加瘋狂。利益,成為手機網站『涉黃』的最大動力。據了解,目前我國開辦一個網站,1元錢就可以注冊一個域名,租用3個G容量的服務器空間,一年的費用也僅需兩百多元,而一個手機色情網站從開辦到被監管者發現,一般需要一個月左右的時間,這個周期足以使網站的開辦者獲得高額利潤。
墨泰法律集團副總法律顧問齊曉峰在接受《證券日報》記者采訪時一針見血,高額利益是色情手機網站長盛不衰的高效化肥,如果這種高效化肥(人造化學物質)不斷向基礎電信運營商的土壤添加,土壤最終被污染和破壞是遲早的事情。齊曉峰認為,供色情手機網站生長的土壤正是我們的基礎電信資源,當前電信行業執法不到位和監管體機制不科學加之高額利益驅動,是導致有色土壤不斷滋生的源動力。
一位業內資深人士也告訴記者,手機WAP網站制作、傳播淫穢色情獲利主要有三個渠道:一是將淫穢色情內容包裝成電信增值服務,通過手機用戶花錢購買獲利;二是在淫穢色情網站上做廣告,從廣告商或廣告聯盟收取廣告費獲利;三是通過發展會員獲利。在此過程中,基礎電信運營商、互聯網廣告聯盟、移動互聯網增值業務提供商和WAP網站分工明確,承擔不同角色。
從上述的三個獲利渠道來看,基礎電信運營商在這灰色產業鏈中擔任不光彩的角色是首當其衝的。有專家指出,網絡『黃毒』屢禁不止的重要原因,還在於基礎電信運營商在巨大利益面前喪失社會責任感,片面追逐經濟利益,對淫穢色情信息猖獗傳播熟視無睹甚至默許。
北京郵電大學互聯網治理與法律研究中心主任李欲曉曾公開表示,基礎電信運營商既掌握渠道,又同時涉足增值服務,經營資訊內容,目前對提供淫穢信息的服務商,是『發現一個查處一個』,整頓、關閉甚至追究刑事責任,但對於運營商在其中應負何種責任,卻比較模糊,近乎空白,『最大的受益者卻不承擔主要責任,這不能不說是個巨大的漏洞和盲區』。據知情人士透露,在2010年,某律師欲起訴中移動涉嫌不正當競爭獲取非法利益,但最終因『起訴主體不是適格的訴訟主體』而未能立案。
中科院科技政策與管理科學研究所李強博士也曾表示,打擊網絡色情應不僅僅局限於關閉網站,而應加大監管力度,徹底斬斷背後的利益鏈,尤其要加強對運營商的監管和責任追究。同時李強還公開了一組數據:在2009年12月之前,中國科學院相關課題小組同樣隨機抽樣監測了2000個手機網站,其中淫穢色情手機網站167個,佔比8.3%,而僅僅過去一年的時間,到2010年12月這一比例卻已達到9.9%。由此可見經過1年時間的整治,淫穢色情手機網站的比例不但沒有降低,反而增加了1.6%,淫穢色情手機網站的總量則相對增加了數萬個。
切斷源頭制其要害事實上,當前針對利用互聯網手機等傳播淫穢電子信息的法律法規其實很多,而且近些年都有連續的不同法規的頒布實施,如:互聯網站管理工作細則2005、全國人大常委會關於維護互聯網安全的決定2000、中華人民共和國電信條例2002以及兩高關於利用互聯網手機等傳播淫穢電子信息犯罪行為的司法解釋(一)2004版、兩高關於利用互聯網手機等傳播淫穢電子信息犯罪行為的司法解釋(二)2010版等。
以上諸多的法規中,最後兩部司法解釋當前我國針對互聯網手機傳播淫穢電子信息刑事犯罪最直接、明確的規定。比如司法解釋(一)2004版本其中的第1條和第7條,對是否構成犯罪、構成犯罪的標准、提供互聯網接入服務(如基礎電信運營商)是否構成共同犯罪等有著非常明確的規定。
而造成當前屢禁不止、越禁越猖獗的現狀,從法律角度來看,原因並不在於立法的缺陷有多大,而是執行層面不到位、監管機制不科學,各執法部門『自掃門前雪』,無法形成統一、科學的執法效果。所以,如果想『下力度打擊』,首先建立有效、科學的監管機制,有效和高效利用當前行政司法和執法資源,纔能使得『力度』轉化成『行之有效的成果』。
有參與手機涉黃討論的網友提出建議:可以禁止訪問淫穢色情網站的這些IP地址,或者乾脆把它的域名解析到一個無效的這個IP地址上面去,那麼這些都可以讓這個色情手機網站無法被用戶訪問到。
李強也提出誠懇建議,應該成立一個包括管理和技術兩個層面的機構,定時發布互聯網監控數據,如合法網站的白名單,以及非法網站的黑名單,實施互聯網接入白名單制度;同時實現預先監測,自動封堵,提前打擊。
齊曉峰告訴記者,很多『涉黃』色情網站的服務器在海外,給監管機構的執法帶來非常大的阻礙,互聯網互聯互通的特點決定其無法完全通過地域限制國際聯網。但這並不代表監管機構無法作為。通過『色情網站屏蔽』+『加強國際合作』這兩種方式,依然是當前可以考慮且嘗試的有效途徑。
手機『涉黃』儼然已是一只人人喊打的過街老鼠,如果嚴打力度到位,切中灰色利益鏈中的要害之處,相信這只老鼠的生存時日也將為時不遠了。