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『制造業在上海GDP中的佔比目前已經降至歷史最低點。上海的制造業轉型工作處在一種「不想轉也得轉」的尷尬狀態。從市場角度看,不僅上海中心城區不適合發展傳統制造業,郊區該不該有制造業也待商榷。制造業淡出上海是早晚的事。』
上海市發改委在日前召開的上海市政協提案知情座談會上透露,預計上海『十二五』期間GDP年均增速將放緩至8%左右。會議現場,上海市發改委國民經濟綜合處負責人連用3個『嚴峻』來形容『十二五』開局之年的經濟形勢。他說:『上海明年的經濟形勢不樂觀。比今年更嚴峻,比全國更嚴峻,可能是1995年來各開局年中最嚴峻的一年。』
最嚴峻開局
自2008年上海GDP增速從兩位數滑落至9.7%後,上海的GDP增速似乎一直在走下坡路。『十二五』期間,8%的GDP增速對上海意味著什麼,『最嚴峻的開局』又從何談起?
『GDP增速放緩很正常,明年開始,上海的經濟發展確實會比較艱難一些。』華東師范大學長江流域發展研究院常務副院長徐長樂接受《國際金融報》記者采訪時說。
在徐長樂看來,有三方面的因素把上海推入『最嚴峻開局』。首先,全球金融危機餘威仍在,對上海外向型經濟的衝擊不可小視。其次,上海正處在經濟轉型期,制造業轉型是上海近幾年難以繞開的難題。再者,從投資角度看,世博結束後,上海需要尋找新的投資熱點來拉動經濟。
『世博會結束後,處在經濟轉型期的上海眼下還找不到強有力的經濟增長點,GDP增速放緩就成了必然的結果。』徐長樂頗為感慨地如上總結。
除了上述三方面因素,實際上,『十二五』期間,上海還面臨兩大壓力。從戰略資源角度看,上海的發展受到空間約束,大部分可用土地也已基本被消耗。從城市發展角度分析,住房、交通、環境保護、醫療等城市管理和社會保障事業的發展暫時跟不上經濟發展速度。某種程度而言,上海正遭遇發展『瓶頸』。
最困難轉型
徐長樂把『轉型』看成是上海的嚴峻挑戰之一。『十二五』期間,這也是上海市政府關注的焦點。『十二五』期間,上海市提出,戰略性新興產業產值規模要翻番,在國民經濟中的比重也要明顯提高。要實現這一目標,制造業轉型是繞不過去的門檻。
徐長樂告訴記者,制造業在上海GDP中的佔比目前已經降至歷史最低點。上海的制造業轉型工作處在一種『不想轉也得轉』的尷尬狀態。
『按市場規律,在大城市的中心城區發展制造業完全沒有任何市場優勢可言。但是,利潤雖然沒有,產值總是有的。為了GDP,政府往往不願意放棄這塊產值,始終抱著制造業不肯放。』徐長樂說,『從市場角度看,不僅上海中心城區不適合發展傳統制造業,郊區該不該有制造業也待商榷。制造業淡出上海是早晚的事。』
據記者了解,『十二五』期間,上海市將把結構調整和發展方式轉變作為主攻方向,把提高自主創新能力和突破體制機制瓶頸作為核心環節,著力推進二三產業融合發展。
上海市發改委產業處負責人介紹,『十二五』期間,上海將通過完善服務業政策措施、鼓勵服務領域技術創新、加大服務業專項資金支持力度、進行服務業管理體制改革和機制創新等措施,突破服務業發展的制度約束,加快推進形成服務經濟為主的產業結構。
『制造業轉型是必須的,分別就在於主動還是被動。主動一點,少走點彎路,被動一點,就多交點學費。』談到上海未來制造業的出路,徐長樂意味深長。
最『服務』郊區
為了加快產業結構調整,『十二五』期間,上海針對不同區域做出了靈活安排。
中心城區和郊區新城建設現代服務業集聚區。中心城區內外環之間要加快推進『退二進三』,重點轉型發展高技術服務業和生產性服務業。郊區重點發展高技術服務業和生產性服務業。
從上述區劃分工不難看出,郊區將在上海經濟發展和產業轉型中扮演重要角色。
據悉,未來的上海郊區,要建設以物流、研發、教育、商務等為主的生產性服務業集聚區,同時也引導已有的各類產業基地和開發區向生產性服務業轉型。
隨著上海的各類產業基地和開發區轉型,上海的部分產業將『溢出』。以往,上海的『溢出』產業往往容易『內部消化』。中心區不讓搞了,就到城郊搞,城郊不讓搞,再到遠郊搞。徐長樂提醒,『十二五』期間,上海應防范『內部消化』趨勢,『溢出』的產業要向周邊城市乃至中西部地區流動,而不是固守上海。