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一個佔地300多畝、計劃投資18億元的寧夏新大地汽車項目,原計劃形成年生產卡車6萬輛、微型車和乘用車3萬輛的能力,預計年銷售收入50億元。然而,這家企業在3年內只生產了4輛樣車後就偃旗息鼓。
一家『未批先建』的企業為何敢於制造『西部汽車工業旗艦』的神話?忽視產業政策風險和投資風險的招商引資隱患幾何?誰來規范地方政府的盲目招商行為?三大疑問引人深思。
未批先建
汽車制造項目折戟沈沙
據記者了解,2007年12月,銀川市經濟技術開發區宣布成功引進成都新大地汽車有限公司。次年9月17日第一輛『大地』牌載重卡車下線時,當地政府一度為『寧夏結束了無整車生產企業的歷史』而歡呼。作為投資方,成都新大地汽車有限公司董事長李子豪也鄭重表示,將努力把寧夏新大地打造成『西部汽車工業旗艦』。然而3年來,這家公司只生產了4輛樣車。
按照當初的項目規劃,成都新大地將新產品和具有出口優勢的產品投入銀川生產基地,同時將汽車零部件生產線配套引入銀川基地,從而實現整個汽車產業集群的發展。一期工程至2008年6月建成;二期工程至2011年12月完成,力爭2010年10月輕型客車下線,總投資18億元。應當說,這樣的汽車項目在西北地區是少見的,極具誘惑力。
但記者日前來到寧夏新大地汽車有限公司看到,廠區內雜草叢生,一排排漂亮的廠房靜靜地矗立,只有保安人員守著緊閉的大門,沒有看到生產的跡象。
為什麼佔有偌大一塊土地卻不進行生產呢?記者調查發現,雖然成都新大地汽車有限公司有生產資質,但其子公司——寧夏新大地汽車有限公司申報生產資質沒有成功。這樣,寧夏新大地就成了『未批先建』的違規企業。面對記者的追問,公司有關負責人謝絕采訪。
9月19日,從工業和信息化部傳來的消息印證了成都新大地汽車有限公司違規貼牌生產的事實。這家公司在未辦理項目批准手續、未獲得車輛生產企業准入許可的情況下,擅自設立分公司,大量套用母公司《車輛生產企業及產品公告》的產品型號及合格證進行生產和銷售。工業和信息化部公布的相關處理決定稱,責令該公司限期整改,並暫停其申報新產品和上傳載貨類汽車產品合格證。
由於企業無法運營,前不久,寧夏新大地明確表示無力續建項目。銀川市經濟技術開發區已成立清算小組,決定收回該公司所佔用的土地,處理該公司退出事宜。
濫施優惠
招商引資變『招商包袱』
記者調查發現,為爭取到這個『西部汽車工業旗艦』項目,銀川市經濟技術開發區給予很多優惠政策。
開發區管委會副主任崔昆坦言,該項目一期工程建設使用的336.2畝土地,以每畝19.2萬元的價格取得,同時還給投資方預留了1600多畝備用地。為吸引投資方,開發區隨後又把土地出讓金以補貼形式返還投資方,還給他們提供了辦公場所以及其他便利條件,投資方只需自建廠房和生產線。
由於寧夏新大地沒有正式投產,當初招商時期望的經濟帶動作用非但沒有顯現,還留下不少遺留問題。該公司已取得國有土地使用證,後續監管和處置存在難度。此前,銀川市經濟技術開發區就曾發生企業以投資名義佔地、又以土地向銀行抵押貸款,在政府收回土地的過程中障礙重重。不僅如此,這個汽車項目自成立以來一直在申報稅收減免,截至目前拖欠60多萬元土地使用稅。同時,開發區還替該公司廠房建設墊付了部分農民工工資,至今未還。
記者調查發現,類似寧夏新大地汽車有限公司這樣的招商敗筆,在其他地方也屢見不鮮。一些地方政府強勢主導招商引資,甚至繞過政策『紅線』,以『零地價』、稅收返還等方式制造政策窪地效應,經常引發經濟糾紛、民生問題和環保隱患。
招商之痛
誰來規范『越位招商』
談起寧夏新大地汽車招商項目的失敗,銀川市有關領導認為,這次招商有兩點深刻教訓:
其一,招商要防范產業政策風險。在寧夏新大地汽車項目的運作過程中,開始就想『先生產、再申報』,沒有考慮到國家產業政策的准入門檻,這為後來項目的最終失敗埋下了隱患。
按照國家《汽車產業發展政策》,新建汽車生產企業包括現有汽車企業異地建設新的獨立法人生產企業,必須報國家核准。
明知對方違反了產業政策,地方政府還打擦邊球就危險了。
其二,招商要防范企業投資風險。現在招商項目普遍存在合同資金『落實難』問題。由於成都新大地在國內外鋪的攤子很大,在湖北、四川、寧夏等多個地方建廠,18億元投資承諾最終沒有落實,這也是寧夏新大地汽車項目夭折的重要原因。
一些專家建議,有關部門應當建立嚴格的問責制度,規范約束地方政府招商引資行為。國家產業政策諮詢委員會委員王志樂等專家表示,商業投資主要是企業的市場行為,地方政府應把精力轉到優化投資環境、提供公共服務上來,政府『越位招商』的行為應當得到修正。記者馬俊於瑤張欽(據新華社銀川10月25日電)
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