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據世界銀行預測,到2020年,中國市區人口超過100萬的大城市數量將突破80個。中國社會科學院財政與貿易經濟研究所最新發布的《中國財政政策報告2010/2011》指出,『十二五』時期,提昇中國的城市化水平,是順應經濟發展趨勢,提高人民生活水平的必然要求。
到2008年底,中國的城市化率已達到45.6%,中國的城市人口已達到6.07億人。如果按照1%的速度增長,到『十二五』期末,中國的城市化率將超過50%,中國的城市人口將超過農村人口。
報告指出,除了城市人口比重的快速上昇,中國的城鎮化進程還將向著國際化、群落化、生態化和現代化的方向發展。在『十二五』時期,城鎮化對於拉動中國發展還有更為重要的意義,在未來外需增長空間不大的情況下,中國經濟增長動力需要轉向內需。通過大力發展城鎮化,一方面可以進一步加強基礎設施建設,擴大國內投資需求,另一方面通過人群集聚,提高服務需求和消費傾向。
報告指出,從現實情況看,中國的城鎮化滯後於經濟發展階段的需要。改革開放之後,國民經濟的平穩發展有力推動了城市建設,越來越多的農村人口移居大城市和中小城鎮。城鎮人口佔總人口的比重從1976年的15.4%上昇到2008年的44.9%,年均增長1個百分點。然而受中國城鄉分割以及戶口制度的約束,這種城鎮化尚是一種『偽城鎮化』。大量的農村產業工人,雖然居住在城市並被計算為城市人口,但其並不能同等享受到城市的各類公共服務,其收入水平、消費模式無法等同於一般城市人員。
報告指出,目前中國的城鎮化更多地表現為一種『偽城鎮化』,為此未來政策上重要的是消除這種『偽城市化』,主動吸納適合到城市居住的農村人口。提昇真實的城市化水平,需要將城市基本公共服務覆蓋到所有在城市居住工作的人口,尤其是農民工及其子女。(記者阮煜琳)
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