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自1993年被歐盟征收反傾銷稅並提高過一次稅率以來,歷經17年,中國自行車仍未擺脫這個厄運。17年來,歐盟對中國自行車反傾銷調查幾番折騰。每一次,涉案企業積極參與的結果,均是『碰一鼻子灰』。如今,中國自行車的歐洲市場基本上被堵死。
自1993年被歐盟征收反傾銷稅並提高過一次稅率以來,歷經17年,中國自行車仍未擺脫這個厄運。17年來,歐盟對中國自行車反傾銷調查幾番折騰。每一次,涉案企業積極參與的結果,均是『碰一鼻子灰』。如今,中國自行車的歐洲市場基本上被堵死。此前,中國每年對歐盟出口自行車大約為300萬輛,被征收反傾銷稅尤其是提高稅率後,中國輸歐自行車跌至去年的70萬輛左右。
歐盟委員會貿易司發布公告,於7月15日對華自行車征收5年48.5%的反傾銷稅到期後,再次啟動『日落復審』調查,在15個月的調查期間,將繼續對中國自行車征收48.5%的反傾銷稅。
中國自行車通歐盟之路再次遭遇阻攔,在經歷了17年的高額反傾銷稅之後,似乎仍無法跨過這道坎。高達48.5%的懲罰性關稅有可能繼續延續5年,直到2016年。
對歐出口萎縮
1993年,歐盟開始對華自行車征收30.6%的反傾銷關稅。
『歐盟對華自行車實行懲罰性關稅,基於保護國內產業考慮。他們認為,自行車就應該是歐洲產的。』中國機電產品進出口商會高級商務專員、自行車分會秘書長張培生對本報記者說。
歐盟認為,這是屬於他們的產業。
近200年來,歐洲的自行車工業仍停留在手工生產階段,未形成機械化生產。他們擁有世界上最好的高級零部件,產品主要為比賽用高端自行車;因此,一輛歐洲產的自行車價格往往在100~300歐元之間,比美日還要昂貴。法國產自行車佔據歐洲50%的市場。
而亞洲的自行車工業在機械化生產的有利條件下,競爭力越來越強,一輛亞洲產自行車在歐洲市場上僅售50歐元左右,自然頗受歐洲消費者的青睞。
彼時,歐盟委員會認為,原產於中國的自行車以低於正常價值的價格在歐盟市場銷售,且銷售量和市場份額在逐漸擴大,對歐盟自行車產業造成了不利的影響。因此,歐盟委員會裁決認定,中國的自行車產品在歐盟的傾銷行為與對歐盟產業造成的實質性損害之間存在因果關系,因此對華自行車征收30.6%的反傾銷稅。
30.6%的懲罰性關稅限制了中國整車自行車出口。中國的自行車企業不得已采取『繞道而行』的策略,出口零部件,規避整車出口。
『化整為零』的策略隨即招致歐盟的全面『封殺』。1997年1月,歐盟經反規避調查後,裁定將反傾銷稅延伸至自行車零部件。
2000年7月14日,歐盟經過第一次『日落復審』,裁定對華自行車繼續征收30.6%的反傾銷稅。
2004年4月29日,因東擴原因,歐盟主動發起臨時復審調查。
2005年7月14日,在反傾銷關稅到期之時,歐盟自行車制造企業擔心中國自行車進入歐洲市場的勢頭強勁,決定將懲罰性關稅提高至48.5%。
『中國自行車的歐洲市場基本上被堵死。』張培生說。
此前,中國每年對歐盟出口自行車大約為300萬輛,被征收反傾銷稅尤其是提高稅率後,中國輸歐自行車跌至去年的70萬輛左右。
渺茫的希望
張培生說,中國機電產品進出口商會已經召開了一次會議,正召集企業准備相關應訴事項。
『這次,企業的應訴積極性不高。』張培生透露。
接受記者采訪的企業認為,歐盟在反傾銷調查方面的政策和執行度不夠透明。
17年來,歐盟對中國自行車反傾銷調查幾番折騰。每一次,涉案企業積極參與的結果,均是『碰一鼻子灰』。
一位自行車企業負責人對本報記者說,沒法和歐盟制造商談。『他們對中國產品有很深的成見和誤解,盲目地反對中國出口產品,認為只要是中國的產品都存在產業威脅,到現在也不承認中國的市場經濟地位。』
中國涉案自行車企業曾數次去歐盟游說和推介產品。但歐盟制造商似乎只是帶著耳朵傾聽,並沒有就案子進行溝通的意願。
相比較而言,1995年4月5日,美國商務部發起對華出口自行車的反傾銷調查時,我國商務部組織商會、企業積極應訴。中美雙方在公司認定、傾銷幅度的計算方面有分歧,但雙方經過反復交涉,美方終認為中方所述合理,在當年的6月4日,美國國際貿易委員會對此案作出終裁,裁定中國銷往美國的自行車沒有對美國相關工業造成損害或損害威脅。據此,對中國自行車反傾銷案件被撤銷,中國出口自行車在美國海關的進口限制都被取消,已交付美同海關的保證金都被退回。
『歐盟方面取消的可能性不大,』另一位業內人士說,『要是取消的話就和越南的反傾銷稅一起取消了。現在進行日落復審,就說明歐盟方面有延續反傾銷稅的想法。』
現在歐盟大力提倡綠色低碳環保,使用自行車正符合歐盟的環保政策標向。『歐盟全面限制中國自行車出口,違背了市場經濟公開公平競爭的基本要求,完全是政府強制性行為。歐盟應該尊重市場,放開部分市場,給歐盟消費者一些選擇機會。』張培生說。
據張培生介紹,反傾銷稅是否能取消,還取決於歐盟內部自行車進口商和制造商兩方的勢力斡旋。
目前,歐盟自行車市場容量為3000萬輛左右,全球市場容量約為1.1億輛,中國出口的自行車約佔5000萬輛。(周洲)
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