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財政收入每上一個臺階,都會對財政資金的支出結構和管理水平提出新的要求。『國富』之後更應『民強』
前五個月財政收入已達3.5萬億元,照此速度,到今年年底,預計全年財政收入將達到8萬億,中國將成為僅次於美國的全球第二大財政收入經濟體。這筆錢要怎麼花?一個普遍的共識是財政支出要大幅度向民生傾斜,進一步加大對民生的支持力度。
應該說,隨著我國經濟社會的發展和改革進程的深化,提高財政的民生支出是一個歷史必然。首先,提高財政對民生的支持力度是貫徹落實科學發展觀,構建和諧社會的需要。經過三十多年的高速經濟增長,在物質財富極大豐富的同時,我國社會發展嚴重滯後,收入分配、教育、醫療、社會保障等民生短板已對經濟發展和社會穩定構成了嚴重威脅。因此,當前要加大財政對民生的支持力度,真正讓全體人民共享30年的經濟發展成果。
其次,提高財政對民生的支持力度是轉變經濟發展方式,實現可持續發展的需要。一直以來,在我國拉動國民經濟增長的三駕馬車中,存在著投資、出口強,消費弱的格局。原因之一在於,政府投資在社會總投資中所佔比例過大。在經濟發展初期,為充分發揮後發優勢,實現經濟趕超,政府投資的導向性作用必不可少。但當經濟總量達到一定規模後,公共投資需逐漸從產業投資向民生領域投資轉移,提高消費對國民經濟的帶動作用,使之成為拉動經濟增長的主要力量。
再有,提高財政對民生的支持力度是刺激消費、擴大內需的需要。長期以來,我國政府用於民生方面的支出偏低,醫療、養老和教育等社會保障體系建設嚴重滯後,大家不得不將收入的一部分儲蓄起來以應對將來的養老、醫療、子女教育等支出。而養老、醫療、教育等領域的市場化改革也客觀上加大了居民負擔,使得大家不能消費,也不敢消費。因此,只有加大財政對民生的支持力度,徹底消除後顧之懮,纔能全面釋放消費活力和潛力。
當前加大財政對民生的支持需立足於滿足公共消費需求,努力實現基本消費的平等化。一方面,要加大對以往政府『缺位』的民生領域的投資力度,還欠賬;另一方面,要通過深化改革,加大制度創新,構築完善的社會保障機制。要把改善民生與發展經濟有機結合起來,不斷優化財政支出結構,統籌財力配置,爭取把更多的財政資源用於改善民生和發展社會事業。要以解決涉及群眾切身利益的問題為突破口,更有力地支持農村地區、欠發達地區和民族地區發展經濟和改善民生。要通過加大民生支出,緩解和破除當前經濟運行和社會領域的突出矛盾與障礙。
一是明確中央和地方在民生支出方面的責任和義務。健全財力與事權相匹配的財政體制,進一步明確中央政府與地方政府,以及地方各級政府之間在提供義務教育、公共衛生、社會保障和生態環境等基本公共服務方面的責任和權利。按照各類公共服務不同的性質和特點,由各級政府分別承擔相應的事權責任。涉及面廣、影響大的公共服務應由中央提供,而那些具有地方特色的公共需求則主要由地方提供。
二是進一步完善社會保障制度。擴大新型農村社會養老保險試點,積極穩妥推進事業單位養老保險改革試點。實施城鎮職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法,鞏固企業職工基本養老保險省級統籌制度。切實保障低保人群和低保邊緣人群的社會救助需求,依據救助人群、保障標准、保障項目等要素科學測定社會救助經費總量需求,並合理配置財政資源。進一步完善城鄉低保制度,建立與物價變動相適應的城鄉低保標准動態調整機制。
三是加大教育投入。從制度和政策設計上明確基本義務教育財政供給水平的均等化,構建完善的公共義務教育財政制度。健全投入機制,促進教育公平。進一步完善農村義務教育經費保障機制,落實免除城市義務教育階段學生學雜費政策,解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。切實貫徹落實好中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策。
四是積極促進就業。加大財政投入,擴大內需和促進經濟增長,穩定就業,促進解決下崗失業人員、農村轉移勞動力、困難群體的就業問題。完善就業補助金制度和適度提高就業補助金數額。根據就業形勢變化及時調整完善就業政策,加大財政政策對高校畢業生就業工作的扶持力度,鼓勵高校畢業生到中小企業、基層和中西部地區就業,鼓勵勞動者自謀職業和自主創業。
五是深化醫藥衛生體制改革。加大財政支出力度,支持醫藥衛生體制改革。完善新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度,提高參保率和各級財政補助標准。健全城鄉基本公共衛生服務經費保障機制。改革完善基層醫療衛生機構補償機制,健全基層醫療衛生服務體系。推進公立醫院改革試點,健全基層醫療衛生服務體系,加大城鄉醫療救助支持力度。
六是進一步推進廉租住房等保障性住房建設。繼續推進廉租住房保障、農村危房改造、游牧民定居工程以及林區、墾區、煤礦棚戶區改造工作,並通過適當方式支持城市和國有工礦棚戶區改造。
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