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6月26日至27日,二十國集團(G20)第四次峰會即將在加拿大多倫多舉行。從華盛頓到倫敦,再到美國匹茲堡,在不到20個月的時間,二十國集團領導人四度聚首,共同探討全球經濟前景,展望未來經濟脈絡。
中國國家主席胡錦濤亦四次亮相二十國集團的舞臺。在應對國際金融危機的過程中,中國作為一個發展中大國,在保持自身經濟平穩較快增長的同時,積極參與國際社會協調行動,在推動世界經濟復蘇、塑造新的國際經濟和金融格局方面發揮了重要作用。
每一次峰會,中國都是人們關注的焦點;每一次峰會,胡錦濤主席的講話都在國際社會引起熱烈反響。如同此前的三次峰會一樣,此次峰會中國將扮演何種角色也受到外界高度關注。
『中國聲音』引人注目
提出應對國際金融危機的重要主張,宣介中國政府采取的相關舉措,闡明中國對全球經濟治理的立場,是胡錦濤主席在歷次二十國集團峰會上發表講話的重點內容。
在華盛頓,胡錦濤主席在《通力合作共度時艱》的重要講話中,深刻分析了金融危機發生的根源,呼吁采取包括加強宏觀經濟政策調控、深化國際金融監管等在內的『一切必要措施,盡快恢復市場信心』,同時明確提出了國際金融改革的方向和原則。這一講話對峰會基調的確定產生了重要影響。
在倫敦,胡錦濤主席在《攜手合作同舟共濟》的重要講話中,重點強調了中方加強金融監管、反對保護主義,重視發展中國家利益等主張,同時提出了推動國際金融體系改革的指導性原則和可操作性的建議,受到與會各方高度重視。
在匹茲堡,胡錦濤主席在《全力促進增長推動平衡發展》的重要講話中,明確提出要『堅定不移刺激經濟增長』、『堅定不移推進國際金融體系改革』、『堅定不移推動世界經濟平衡發展』。這一論斷,成為匹茲堡峰會協調宏觀經濟政策的基礎性判斷。在當時全球經濟從危機走向復蘇的關鍵時期,胡錦濤主席闡述的關於促進國際經濟金融合作的看法、主張和措施得到與會多國領導人的熱情贊譽。
在二十國集團多倫多峰會召開之際,世界經濟總體保持繼續復蘇態勢,但同時面臨不確定因素,特別是歐洲債務危機持續發展,給全球金融穩定和世界經濟持續復蘇帶來了新的挑戰。預計在此次峰會上,中國將呼吁二十國集團繼續發揚同舟共濟的精神,加強宏觀經濟政策協調,鞏固世界經濟復蘇勢頭。
塑造世界格局的積極因素
自2008年11月15日二十國集團華盛頓峰會以來,在過去9個多月裡,中國一直是穩定世界經濟的中堅力量。在國際金融危機當中,美國、歐元區和日本等發達經濟體經濟下滑、需求萎靡,中國及時、果斷地實施了保持經濟穩定增長、擴大內需的一攬子措施,使經濟率先回暖,為推動亞洲和世界經濟走出國際金融危機的泥潭作出了積極貢獻。
二十國集團第四次峰會主辦國加拿大總理斯蒂芬·哈珀對此表示,中國在國際金融危機中采取了強有力的刺激計劃,對國際社會應對危機非常有幫助,為世界經濟復蘇作出了貢獻。
在二十國集團的框架下,中國除積極推動世界經濟復蘇之外,還從一開始就提出應對危機進行反思,呼吁二十國集團改善全球經濟治理,改革國際經濟和金融體系,以新的世界格局應對和化解潛在風險。
國際金融危機已經表明,發達經濟體佔主導地位的國際經濟和金融體系存在很大問題。而且,國際金融危機的衝擊還未完全消退,歐洲債務危機又再度襲來。歐洲債務危機充分說明,發達國家對其自身的債務風險研判、預警不夠,對信用評級機構的管理缺乏規范,對於復雜金融衍生產品帶來的市場投機炒作問題缺乏監管。
在多倫多峰會上,中國預計將繼續呼吁加強金融監管,支持強化金融機構的資本充足率和流動性管理框架,同時呼吁加強對信用評級機構的監管,探索有效的監管模式,減少對外部評級機構的依賴。
作為重塑國際經濟和金融格局的重要內容,有關世界銀行和國際貨幣基金組織的改革問題也受到各方密切關注。中國已提出,希望如期實現兩個國際組織的改革目標,增加新興和發展中經濟體的投票權和話語權。
『中國力量』被寄予厚望
多倫多峰會召開之際,國際社會對中國——這支二十國集團舞臺上的重要力量寄予厚望。這是因為,過去近20個月的時間向世界表明:中國經濟平穩較快發展是牽引世界經濟走出困境的重要引擎之一;中國始終積極參與國際貨幣基金組織和世界銀行改革,堅定反對貿易保護主義,並盡最大努力向其他發展中國家特別是最不發達國家提供支持和幫助;國際社會目前形成的一些應對金融危機的共識如反對貿易保護主義、改革國際金融體系、加強金融監管等,均與中國的大力倡導密不可分。
國際金融協會總裁查爾斯·達雷華日前在接受新華社記者專訪時說,『新興市場國家在多倫多峰會上更多地發出聲音,這一點至關重要』,『而中國毫無疑問將發揮重要作用』。
在國際金融危機當中,有關世界經濟失衡問題的討論頻繁見諸報端。一些西方人士片面認為,全球經濟失衡主要表現在中國、德國等貿易順差國『出口太多』,進而造成美國等存在嚴重貿易逆差。
實際上,這種看法非常不全面。全球經濟失衡既表現為部分國家儲蓄消費失衡、貿易收支失衡,更表現為世界財富分配失衡、資源擁有和消耗失衡、國際貨幣體系失衡。從根本上看,世界經濟失衡的根源在於南北發展嚴重不平衡,只有廣大發展中國家有效實現發展,世界經濟復蘇步伐纔會堅實,世界經濟增長纔能持久。
在二十國集團多倫多峰會上,中國一個重要期待就是,希望會議更多關注發展問題,為將於今年9月份舉行的聯合國千年發展目標高級別會議提供政治支持。
強勁、可持續和平衡增長框架
去年9月,二十國集團匹茲堡峰會上,與會領導人確定了集團峰會將形成機制化,並將正式取代八國集團成為經濟與金融政策全球磋商平臺,而這一新平臺的重大成果——『強勁、可持續和平衡增長框架』也隨之出臺。
而即將召開的多倫多峰會更是背負著促進全球經濟『強勁、可持續和平衡增長』的重要使命,全面落實這一經濟框架將是峰會的主要議題,與會各方將最終提出具體措施。
歐債危機及財政健全
峰會召開之際,愈演愈烈的歐債危機令歐盟的體制性缺陷暴露無遺。健全財政已成為各國財政部門共同面臨的迫在眉睫的問題。前不久,二十國集團釜山會議的核心議題即是加強各國財政健全程度,這一議題也將受到多倫多峰會的廣泛關注。
經濟刺激『踩剎車』
面對愈演愈烈的主權債務危機,歐盟成員國財政部長在前不久的例會上為實施『退出策略』擬定了一份新的時間表,將各國開始實施『退出策略』的時間提前。
但歐洲的這一做法與美國相左。近日來,美國總統奧巴馬多次強調多倫多峰會的首要任務必須是保護和推動經濟復蘇,呼吁歐洲國家不要急於執行過度的緊縮財政政策,擔心這種做法會危害世界經濟增長和就業市場回暖。
金融監管改革
鑒於金融危機的背景,金融監管問題一直是二十國集團峰會關注的焦點。在前不久的G20釜山會議上,與會領導人在這方面也達成部分共識。
然而,同樣涉及金融監管,全球銀行稅、金融交易稅問題引起極大爭議。盡管如此,范龍佩和巴羅佐在日前寫給二十國集團其他成員領導人的聯名信中仍表示,歐盟將在多倫多峰會上推動各國就征收銀行稅和金融交易稅達成一致。
貿易投資自由化
面對金融和經濟危機的雙重打擊,任何國家都不可能通過保護主義措施單獨復蘇,保護主義只會減少商業機會,最終導致兩敗俱傷。在前三次二十國集團峰會上,各國領導人多次承諾要防止貿易保護主義抬頭,促進國際貿易與投資自由化。
世貿組織等機構指出從去年11月至今年5月中旬,G20總體上兌現了在金融和經濟危機形勢下不新增貿易和投資壁壘的承諾,大多數投資政策都對外資更開放、更透明。但同時,也有一些集團成員國采取了新的貿易限制措施。報告提醒二十國集團領導人保持警惕,繼續抵制貿易保護主義,同時呼吁盡快成功結束多哈回合談判,從根本上打擊保護主義的生存空間。
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