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綜合報道,今起(26日)至27日在加拿大多倫多舉行的二十國集團第四次領導人峰會(G20峰會)再度引起全球高度關注。而從2008年9月全球金融危機爆發到2009年9月,12個月之內20國首腦召開三次峰會,可以說史無前例。特為您回顧前三次峰會主要內容,希望能對您了解此次峰會有所助益。
第一次G20峰會:華盛頓的『金融保衛戰』
2008年11月15日,第一次G20峰會在美國首都華盛頓召開,主要議題是:討論金融危機產生的原因;評估國際社會應對危機取得的進展;共商促進全球經濟發展的舉措;探討加強金融監管,推進國際金融體系的改革等。在時任歐盟輪值主席國法國的爭取下,西班牙和荷蘭兩個歐洲國家也參加了此次峰會。此外,聯合國、IMF(國際貨幣基金組織)、世界銀行、金融穩定論壇等國際機構負責人也應邀出席峰會。
中國國家主席胡錦濤發表題為《通力合作共度時艱》的重要講話,提出四項主張:加強國際金融監管合作,推動國際金融組織改革,鼓勵區域金融合作,改善國際貨幣體系。
由於籌備期短及美國政府更迭,G20華盛頓峰會的成果有限,但峰會至少包括兩個意義:第一,使全球經濟救援成為現實。美歐各國向金融機構注資;各主要國家央行進入快速降息通道;主要國家均推出巨額經濟刺激計劃;各國還同意IMF增加對中小新興國家的資金援助。歐盟、日本和美國先後出臺約2562億、2550億和7870億美元的刺激方案;中國在峰會前一周推出4萬億元人民幣的刺激經濟計劃。第二,發展中國家首次與發達國家平等討論國際經濟事務。在此之前,國際經濟事務主要由發達國家決定。雖然從2003年起,中國、印度、巴西、墨西哥和南非開始應邀出席G8峰會,G8+5的非正式對話機制也隨之逐漸形成,但在該機制中,發展中國家只是作為外圍成員參加,沒有與發達國家相同的平等話語權。G20華盛頓峰會的舉辦,標志著發展中國家開始參與全球經濟治理,折射世界經濟格局的漸變。
也有專家指出,第一次華盛頓會議是一場『三無會議』:無准備、無方案、無協調。從2008年10月18日法國總統薩科齊對美國總統布什提出建議,到11月15日會議召開,不到一個月的時間,非常倉促。但『這一次峰會重在抗危』。
第二次G20峰會:倫敦訴求『連橫』重在疏導
2009年4月2日,第二次G20峰會在英國首都倫敦召開,主要議題包括:復蘇全球經濟,增資IMF,恢復放貸,加強金融監管,反對保護主義,幫助發展中國家。西班牙、荷蘭、東盟、非盟委員會、『非洲發展新伙伴計劃』、聯合國、IMF、世界銀行、金融穩定論壇、世貿組織的領導人也應邀參會。
中國國家主席胡錦濤發表題為《攜手合作同舟共濟》的重要講話,提出五個『進一步』:進一步堅定信心,進一步加強合作,進一步推進改革,進一步反對保護主義,進一步支持發展中國家。
倫敦峰會相對於華盛頓峰會可以說更具行動力,特別是新增1.1萬億美元以加強信貸和貿易流動性,包括向IMF提供5000億美元的額外資金,以更好地幫助陷入困境的國家;增發2500億美元的特別提款權,以增強流動性;提供2500億美元的貿易融資,以推動貿易發展;向多邊發展銀行提供1000億美元資金,用於幫助發展中窮國。這是本次峰會最大的成果,有力地提振了全球經濟的信心。
另外,本次峰會還出現三大贏家,其一是IMF,該機構被賦予責任更為重大的監管權力和貸款能力,重新成為國際金融市場的中心。其資金規模擴大3倍,即從2500億美元增加到7500億美元。其二是法德聯盟,在上述兩國的呼吁下,與會領導人就加強金融監管達成共識。我們可以注意到,本次峰會最後發表的聲明與此前歐盟峰會的要求基本一致。其三是中國在峰會上發出了自己的聲音,確立地位。
第三次G20峰會:匹茲堡確定G20重要地位
2009年9月24日至25日,第三次G20峰會在美國匹茲堡舉行,主要議題是:確保國際經濟穩定復蘇,全球經濟再平衡,刺激政策退出,抵制貿易保護主義,國際金融監管改革,限制金融高管薪酬,IMF改革與增資,匯率和儲備貨幣問題。西班牙、荷蘭、東盟、亞太經合組織、『非洲發展新伙伴計劃』、聯合國、IMF、世界銀行和世貿組織領導人也應邀參會。
中國國家主席胡錦濤發表題為《全力促進增長推動平衡發展》的重要講話,主張三個『堅定不移』:堅定不移地刺激經濟增長,堅定不移地推進國際金融體系改革,堅定不移地推動世界經濟平衡發展。
第三次G20匹茲堡峰會重在如何復蘇與堅持改革金融體系,繼續反對貿易保護主義。在這次峰會上,G20被正式確定為世界主要國家、主要經濟體進行『國際經濟合作的主要論壇』。
本次峰會的最大成果莫過於決定將以G20取代G8。這正式標志著新興經濟體走上全球經濟治理的舞臺,與發達國家平起平坐,共同討論全球性的經濟議題。而在此之前,各方還存在一些懷疑,擔心G20峰會只是本次金融危機的一個過渡機制。當然,從根本上講,這種改變是當前國際經濟格局的反映。發達國家的實力相對削弱,新興經濟體迅速崛起,上層建築(舊的全球治理機制)與經濟基礎(新的世界經濟格局)之間產生了激烈的矛盾。這要求全球經濟治理機制必須做出相應調整。不過,與G8相比,G20在機制化等方面還存在許多不足。
有媒體在總結這三次峰會時指出:發達國家力量雖有所削弱,但絕對實力仍在,依然主導國際規制的改革和話語權;新興經濟體的利益訴求得到一定滿足,國際地位有所上昇,但受實力限制及內部分歧的影響,在國際機制中的話語權仍然有限。國際體系的轉型將是一個長期、復雜而曲折的過程。
『華盛頓峰會為全球協調應對金融危機奠定了基礎;倫敦峰會成為金融危機發展的重要轉折點;匹茲堡峰會則標志著危機後全球經濟新秩序的誕生,以中國為代表的新興經濟體未來將在全球經濟治理中發揮更大影響力,』上海國際金融學院院長、國際金融中心協會主席陸紅軍對於這三次峰會作此結論。
名詞解釋:
G20
1975年,美國、英國、法國、西德、日本、意大利六大主要工業國聯合組成六國集團,討論經濟和金融問題。第二年,加拿大正式加入,七國集團(簡稱G7)就此形成。其後,G7每年舉行峰會,協調各自經濟政策。1997年,俄羅斯正式加入,形成八國集團(簡稱G8)。但因俄羅斯經濟落後,在經濟上缺乏話語權,國際經濟秩序依然是由G7主導。
1997年亞洲金融危機爆發,G7逐漸意識到,解決全球性經濟金融問題,需要新興經濟體共同參與。1999年12月,二十國財長和央行行長會議在德國柏林舉行,G20正式成立。除G7成員外,G20還包括中國、俄羅斯、印度、巴西、墨西哥、韓國、土耳其、印度尼西亞、沙特阿拉伯、阿根廷、南非等11個新興經濟體以及澳大利亞和作為一個實體的歐盟。據統計,G20的GDP約佔全球GDP的85%,其全球貿易量佔世界貿易總量的80%,人口是世界總人口的2/3。
作為一種非正式對話機制,G20的宗旨是推動發達國家和新興市場國家之間就實質性經濟進行討論和研究,以尋求合作並促進國際金融穩定和經濟可持續增長。成立之初,G20以財長和央行行長非正式會議運行,無常設秘書處,主席采取輪換制。會議一年一次,通常與G7財長和央行行長會議相銜接。在2008年之前,G20在全球經濟治理中一直處於邊緣位置,影響力和作用有限。
G20峰會
2008年9月,源於美國次貸危機的全球金融危機爆發。西方發達國家經濟遭受重創,迫切需要借重新興經濟體的力量擺脫危機。彼時,歐洲還希望趁機取代美國對世界金融的領導地位。同年10月,時任歐盟輪值主席的法國總統薩科齊等人,與時任美國總統的喬治•布什會晤,提議召開全球金融峰會。布什允諾在美國總統大選後,盡快主持召開這一峰會。同年11月,G20金融市場和世界經濟峰會在華盛頓召開。與會各國決心加強合作,努力恢復全球經濟增長,實現國際金融體系的必要改革。
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