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記者日前從發改委了解到,國民收入分配優化的有關方案正在加緊制定中,該方案及相關政策措施將在國民經濟和社會發展『十二五』規劃中得到更多體現。
分配優化格局露端倪
自從政府工作報告發出了收入分配改革的信號後,具體實施意見的頒布就成為市場的強烈期盼。
發改委有關人士表示,作為增強內需的重要抓手,發改委正在抓緊研究調整和優化國民收入分配格局的思路,切實增強居民特別是低收入群體的消費能力。
但是他表示,思路還在優化過程中,當前還不能確定是否會以『指導意見』等形式發布。
實際上,作為政府工作報告指明的改革方向,『2010年收入格局優化工作已經體現在具體職能部門的工作中。』例如,在總工會的指導下,近日,北京、上海、廣東、浙江等地紛紛提高最低工資標准,其中廣東最低工資標准平均調高兩成。
中國投資協會會長張漢亞認為,這都是優化國民收入分配格局的具體表現。
不回避一次分配
當前市場流傳的『關於加強收入分配調節的指導意見及實施細則』內容包括:縮小城鄉差距,增加農民收入;增加對低收入居民的扶持;提高工資性收入;通過稅收手段來調節收入分配。
有專家解析說,以上措施偏重二次分配,而一次分配纔是問題和困難所在,討論二次分配有偏題之嫌。
對此,這位人士明確表示,在即將明確的改革思路中,一次分配和二次分配問題都有涉及。他明確表示,『當前國民收入分配的問題在於政府收入比重過高,居民收入比重過低。』
從1995年到2007年,不考慮通貨膨脹等因素,僅預算內的國家財政稅收就翻了5.7倍,而城鎮居民的人均可支配收入在同期只增長了1.7倍,農民人均純收入只增長了1.2倍。
發改委人士還表示,當前居民收入中勞務收入比重低的問題也需要得到解決。
或類似日本『收入倍增』計劃
談到國民收入分配格局的改革方案,分析師不可避免地與日本上世紀實施的『收入倍增』計劃進行比照。
上世紀60年代之前,日本正處於『投資引起投資』的高潮期。高投資過後,日本出現了嚴重的城鄉『二元化』問題。同時,國民收入增長遠低於GDP的增長速度,個人消費增速明顯落後於投資與工業增長速度。
為此,日本實施了『國民收入倍增計劃』,具體內容包括,以城鎮化的方式和提高農產品價格的方式提高農民收入;肯定小企業在國民經濟中的重要作用,以保證其發展的方式提高工人收入。
業內人士表示,類似做法都可以從我國主管部門的表態中看到端倪。當前,農民和中小企業已經成為政策扶持的重點。不久前,發改委宣布提高稻谷收購價格,幫助農民增收;工業和信息化部也在醞釀出臺優化中小企業生存環境的各項措施。
東海證券董高峰認為,家電下鄉、建材下鄉等通過財政補貼來促消費的政策也是此類政策的體現。
他認為,隨著類似政策的逐漸實施,耐用消費品如家電、汽車行業近幾年將明顯受益,而醫藥、食品飲料、商業貿易、餐飲旅游、體育娛樂等消費品和服務行業將會長期受益。
博覽財經研究員也表示,從日本的成功經驗來看,中國的收入分配格局調整計劃,將為以農村的家電化、全國性的汽車化為代表的消費昇級『黃金十年』注入強勁的動力。
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