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崔新生:北京理工大學
林伯強:廈門大學中國能源經濟研究中心
吳鍾瑚:國家發改委能源研究所
編者按:
從5月31日國家發改委上一次調整成品油價那天開始,不少國人就在掰著手指數著日子過。眼看著22個工作日已經過去,有消息預測,成品油價格新一輪漲價可能就在本月底。
然而,擺在眼前的現實是,作為發展中國家,中國的成品油價每昇比美國要高出近1元。中國的消費者承受著比美國消費者更重的油價負擔。這種情況合理嗎?高油價會給中國經濟帶來負面影響嗎?目前有哪些可行的手段可以緩解油價高漲?
6月22日,國際原油價格依然在70美元大關上下游走,這已是近20日來,國際油價的常態。根據國家發改委5月7日頒布的《石油價格管理辦法(試行)》)(以下簡稱《辦法》),當國際市場原油連續22個工作日平均價格變化超過4%時,可相應調整國內成品油價格。目前,距離國家發改委在5月31日的上一次油價調整又有22天的時間,國內成品油提價的預期也變得十分強烈。據了解,此種預期已經引發了市場較大規模的囤油現象。與此同時,消費者的抱怨也在不斷增加。
上海一位的哥就向記者大吐『苦水』:『現在國內的汽柴油價格已經遠遠高於美國,馬上又要提價,我們怎麼辦?』他告訴記者,即使國家有相應補貼措施出臺,他們也要虧本:『油價漲1元,國家補貼0.5元,自己還得貼一半。』
記者調查顯示,在上海,93#汽油最高限價已調整至每昇5.51元。在大洋彼岸的美國,普通汽油周平均零售價格折算成人民幣後大約為每昇4.6元。也就說,中國成品油價格現在比美國油價每昇還要貴近1元。
中國的成品油價格為什麼比美國還要貴?中國消費者的抱怨是否合理?高油價對中國經濟將產生何種影響?本報特邀請相關專家給予解惑。
消費者看油價
上海市白領陳女士:油價比美國還高,明顯不合理。別的不說,我們國家目前和美國的消費水平還不在一個檔次上。為什麼消費水平高的美國可以享受價格更便宜的汽油,而中國消費者今年卻不得不面對油價兩次上漲的現實?
江蘇省農民石先生:本來大家在考慮合伙買輛小排量農用車,但油價已經上調兩次了,聽說還可能再上調,所以,大家現在又擔心用油過多會花費太大,最後導致入不敷出。糧食價格實在難與油價相比。
出租車司機張師傅:現在油價肯定太高了,比較羡慕美國的同行。還有,不知道相關部門能不能加大出租行業的補貼力度?
上海市退休教師鄧先生:油價高點也好,至少小汽車就不會再增加那麼多了,空氣污染就會隨之減少,生活環境也會好轉。更重要的是,保護環境既是國家建設環境友好型社會的重要目標,也關乎國家的可持續發展。
油價應比美國高?
崔新生:油價高過美國不合理
林伯強:兩國油價沒有可比性
吳鍾瑚:美國油價也不完全反映供需關系
消費者認為美國的成品油定價更合理,而中國成品油定價脫離市場,應該修正,專家又是如何理解這一現象的?
崔新生:國內成品油價比美國每昇高出1元,這不合理。說明國內油價並沒有完全按市場定價,或者說,國內油價到底是由市場定價還是政策定價還很難界定。相比國內油價,美國的油價能相對准確地反映國際油價變化和市場行情。由此,1元的價差或許根本不應該存在。
林伯強:其實,國內成品油價和美國成品油價沒有太多可比性。因為中美兩國的成品油價格構成不同。在中國,成品油價格一直采用政府指導價,終端零售價不完全反映生產銷售各環節的成本和收益結構。
吳鍾瑚:中國的成品油價比美國高,這個問題在業內存在爭議不可避免。但中美兩國的實際情況主要是市場行情、定價機制和政策導向等各方面均不一樣,美國成品油市場也並不能完全反映供需關系,所以美國油價也不全部反映市場變化,中美兩國成品油價格間沒有直接意義上的可比性。
中國成品油貴在哪
崔新生:政策左右,壟斷經營,成本難判定
林伯強:稅收高,輸送、銷售成本高,原油成本高
吳鍾瑚:中國是價內稅,美國是價外稅
根據美國能源資料協會(EIA)統計,美國普通汽油終端銷售價格由4部分組成:原油成本、煉制成本、利潤、銷售與輸送成本和稅收。如果從上述4個方面尋找原因,哪些因素造成了中國比美國的成品油價還貴?
崔新生:中美兩國在上述4個方面的確是有所差別,但這只是表象,不足以造成那麼大的價差。而且,上述4方面因素還要受到信息滯後等諸多不確定因素影響,所以,僅僅看4個方面因素,並不能確切反映兩國間的油價差別。
其實,對國內成品油價影響最大的還是非市場因素即政策因素。同時,我國成品油價的具體構成尚不透明,並不是上述4個方面所能涵蓋的,這也使得國內成品油市場的信號失真。此外,由於中石油和中石化對國內市場的壟斷性經營,讓油價的真實水平存有模糊性。還有,上游市場的原油來源也難估摸,所用到底是進口原油還是自產原油並無清晰的資料佐證,也無相關部門說明,這再次造成了成本上的模糊。事實上,世界上很少有企業像中石化和中石油一樣在短時間內將上下游產業完全劃歸一起並進行管理的。
林伯強:為使兩國成品油價格具有可比性,可對照美國成品油價格構成,計算出中國汽油零售價格構成。結果說明,至少有3個原因導致中國油價比美國高。首先是稅收方面,在中國成品油價構成中,增值稅和消費稅是最主要稅種,自2009年1月起,隨著稅費調整,國內汽油稅已上昇至每昇1.7元以上,約為全美平均水平的兩倍。事實上,如果去掉養路費部分,中國汽油稅與美國汽油稅就很接近。不過,如果新變化的消費稅是用來滿足公路養護和建設費用,那麼,用多少路,負擔多少費用也是公平的。因此,這一部分的中美差別應該是中國階段性經濟發展所要求的。
其次是中國汽油零售價格中輸送和銷售環節成本(或利潤)所佔比重過高。在美國,零售和輸送環節成本一般佔零售價格的12%左右,但中國會佔20%左右。從絕對值看,2009年以來,中國汽油輸送和零售環節一般比美國每昇高出0.8元,2009年4月比美國每昇高1元。
再次是中國煉油廠的原油成本相對美國煉油廠的原油成本要高一些,但這個因素對成品油價格的影響要小於稅收、輸送和銷售成本。
吳鍾瑚:中美兩國主要在稅收上有所差別,中國在消費稅制上屬於價內稅,美國則是價外稅,這是造成油價差別的重要原因。其他3個方面差距不是太大,並不是主要因素。此外,美國的消費政策更鼓勵石油消費,這也影響了中美間的價差。
高油價
影響經濟全局?
崔新生:影響刺激內需效果,很危險
林伯強:部分行業受困,整體影響不大
吳鍾瑚:國家已考慮社會承受力和其他綜合因素
在全球金融危機大背景下,我國經濟發展也正處於關鍵時間節點。國家的內需刺激政策剛顯出初步效果。此時,高油價是否會影響我國經濟振興全局?尤其是受影響嚴重的汽車等行業,是不是會因為高油價而難以復蘇?
崔新生:國內成品油價格昇高勢必讓我國很多行業都受到影響,進而擴展到我國刺激內需政策的實施效果也會受影響,並對國家經濟形勢的全面復蘇產生負面效用,油價過高甚至可以說是一個危險的信號。
林伯強:部分行業存在的負面影響不可避免,但對我國整體經濟形勢影響不大,我們連國際油價最高的時期都經歷過了,業內也沒必要過分擔心。
吳鍾瑚:現階段調高油價不可能不影響部分行業的復蘇和發展。但需要說明的是,國家兩次上調油價已經考慮了社會承受能力和各方面綜合因素。
如何降低油價
崔新生:明示原油來源,打破成品油壟斷
林伯強:進口原油多元化,成品油引入民營
吳鍾瑚:行業補貼,投資新能源,企業節油
盡管國內成品油價格偏高可能存在其合理性,但是,無論是從普通用油市民,還是從企業和部分受油價影響的大行業的角度出發,國內希望油價能夠降低的呼聲始終都在,那麼,我國現階段能有哪些手段幫助油價下降?
崔新生:中國可以采取開放策略,徹底將成品油市場開放,或至少開放部分城市的市場,以打破中石化和中石油對市場的壟斷。同時,相關部門和企業可以將我國成品油價的構成和上游企業的原油來源向外界明示。
林伯強:在正常情況下,要使中國成品油價格便宜下來,應當解決比較高的輸送銷售環節成本(或利潤)和『亞洲溢價』(中東地區賣給歐美國家的原油價格要低於賣給亞洲主要消費國的原油價格)。解決『亞洲溢價』受到許多不可控的國際因素影響,比較難。但是,必須加強進口原油多元化,除了成本問題,還有能源安全問題。解決比較高的輸送銷售環節成本(或利潤),政府應該可以有所為,可以在成品油各個環節(包括石油進口)引入民營企業,引入競爭,改變壟斷割裂格局,提高成品油配送效率,減少市場扭曲。這些都是降低中國成品油價格的有利措施。
吳鍾瑚:首先,《辦法》本身還需要再次斟酌和完善,讓《辦法》中幾個調價的要點更合理、更符合國家現狀,但也應該明確:首先,政府價格管制還是比較合理的,不能總是遷就用油大戶而降低《辦法》權威性;其次,在國家層面上,針對受油價變化影響較大的幾個行業,可以相應地加強政策執行力度和財政補貼力度,並形成良好的扶持機制。同時,國家也應積極投資新能源或石油替代品產業,減少市場上的爭議;最後,用油企業應改進技術、改良管理,千方百計地節油,以減少企業成本支出。
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