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針對日前引起社會關注的『延長法定退休年齡』與『「晚退」會不會搶年輕人飯碗』等話題,中國社會科學院法學研究所所長、研究員、博士生導師李林在接受中國青年報記者采訪時表示,這是一個社會基本問題,有關方面在探討中要著眼當前基本國情,既不能顧此失彼,也不能不合時宜。
每年新增2400萬就業人口壓力巨大
對於延長退休年齡是否搶年輕人飯碗的問題,李林沒有直接回答,而是引用了一組數據來闡述自己的觀點。
今年3月全國『兩會』期間,原勞動和社會保障部負責人透露,中國當前的就業形勢十分嚴峻,每年城鄉新增勞動力超過2000萬人,並將持續很長一個時期。就城鎮而言,中國每年在城鎮要求就業的,包括當年新增的城鎮勞動力和上一年結轉下來未能就業的就有2400萬人,但每年只能提供城鎮就業崗位1200多萬個,再加上每年農村富餘勞動力向城鎮轉移的大約有800萬人。
這是中國GDP持續保持8%~10%增長速度下的社會就業形勢。『現在關鍵是怎樣來解決這部分人的就業問題』。李林表示,緩解退休養老金『缺口』事關老人的生活品質。但即使有『缺口』,至少還能保證大家的基本生活需求,且隨著經濟發展有緩解的可能。可對於社會待業、失業和隱性失業這個巨大人群來說,需要解決的是一個『有飯吃』的問題。孰輕孰重、孰先孰後,不言自明。
現在討論『延長退休年齡』的人,多是在崗人員,一般來說衣食無懮,發出的多為強勢聲音。李林說:『社會待業失業人群既缺少「代言人」,又沒有相應的保障體系,是聲音「微小」的弱勢群體。』
李林建議,在這場討論中,有關部門與新聞媒體還要多傾聽弱勢群體、進城務工人員的權利訴求,多反映大學生求職群體的心聲,以及來自人纔(勞動力)市場排著長隊應聘者的感受。
要通過做大『蛋糕』來解決養老金『缺口』問題
李林認為,當前及今後一段時期的主要精力應放在深化改革、加快經濟發展、增加就業崗位等問題上,只有把就業以及國家財富的蛋糕做大了,社會養老金纔能得到更好的保障。尤其是,包括『延退』在內的改善養老條件,主要責任在於國家、地方政府和企業,在如何分配蛋糕的問題上,相關部門應該通過增量的保障措施來緩解這個『缺口』,而不是把解決問題的一切希望寄托在目前延長退休年齡上。
李林在歐洲一些實行晚退休年齡制度的國家考察時發現,不少65歲甚至67歲在崗工作的老人認為,這種『晚退』制度對他們的個人人權是一種侵害。60歲退休時身強體壯,還可以周游列國,欣賞大好河山,還可以學習烹飪繪畫等技藝,以提高生活質量,更好地享受幸福晚年,可67歲以後退休哪還走得動?又能享受得了多少?
『在三五年內啟動延長退休年齡的改革,不太現實。』李林認為,在不同的一些地區、行業進行調查研究和試點,然後進行全面的分析探討是有可能的。
他表示,我國養老制度始於上世紀90年代中後期,至今纔實施10多年。要以現在的發展水平,來謀劃二三十年以後的社會養老金問題為時過早。或許,十年、十五年以後再來討論這個問題就不會顯得那麼突出與尖銳。當前還是討論三五年以後需要解決的社會問題比較現實。
此外,即使推行『晚退』也不宜搞一刀切,『要因人、因事、因崗位、因區域來定』。他舉例說,醫生、法官、檢察官、教師、藍領高級技工、一些高精尖領域的特殊人纔,可以適當延遲退休年齡,『或者推廣現行的「返聘」制度』。而且『最好是設立彈性的、可選擇的人性化退休制度,讓人們在一定范圍內有自由選擇退休年齡的權利』。
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