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上周,摩根大通中國經濟學家龔方雄拋出『千億經濟刺激方案』,引發股市大漲,如今龔方雄熱度未退,耶魯大學管理學院金融學終身教授陳志武前日又提出『萬億退稅方案』,建議對月收入低於5千元的中低收入者每人發千元,總體約需要1.1萬億財政支出。他認為,這將對未來一年經濟增速至少起到5個百分點的拉動作用。但該觀點被媒體報道後,引發學界熱議。
發紅包可拉動經濟5%?
陳志武認為,龔方雄的方案不適合目前中國國情,『現在繼續靠基礎設施投資拉動經濟,效果已經大打折扣。』
他表示,為緩解經濟下滑,政府在減稅減輕企業負擔的同時,對於月收入低於5000元的中低收入者,可以每人派發1000元退稅,兒童也在派發行列,以此刺激民間消費增長,從而帶動經濟。
據陳志武初步計算,中國目前月收入低於5000元的中低收入者大概有11億,實施退稅計劃政府需要1.1萬億的財政支出。他表示,今年上半年我國財政盈餘1.1萬億,全年財政盈餘將在1.5萬億到1.8萬億,加上國有企業去年沒有分紅的1.5萬億,『政府今年手裡有超過3萬億可以用於財政支出,完全有能力拿出一部分用於退稅。』
陳志武表示,如果政府能在9月或10月啟動此方案,其中相當一部分可以轉化為新的消費,『這將對未來一年經濟增速至少起到5個百分點的拉動作用,對國內企業對抗出口減緩,消化過剩的企業產能將起到立竿見影的作用,對目前積弱的股市也將是一個利好。』
反方:稅制各異不可照搬
其實,在全球經濟放緩的大背景下,退稅政策已被許多國家和地區作為刺激經濟手段頻頻使用。今年2月份,香港特區政府因巨額財政盈餘准備退稅400億港元。4月22日,澳門特別行政區行政長官何厚鏵宣布,將向永久居民發放5000元澳門元『紅利』。而截至今年6月底,美國政府為刺激經濟寄出的退稅支票總額已經高達780億美元。
但中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為,陳志武的想法在中國並不可行。他表示,這種想法可能是想套用中國香港地區和新加坡的退稅做法,『但是他忽略了中國內地的稅制和國外有很大不同之處』。
劉桓說,目前大多數國家的稅制模式基本上是以直接稅為主,而中國稅收為間接稅為主。他說,直接稅和間接稅對於國家和納稅人的意義是不同的。對於納稅人而言,在直接稅制下,繳納稅額和每個人的貢獻是對應的,而間接稅的納稅人並不是最終意義上的納稅人,隨著商品的流轉,流轉稅的大部分支出都會轉嫁到商品流轉的最後環節。
劉桓說,由於中國本身的稅收以間接稅為主,很難通過個人繳納稅額來明確每個納稅人的貢獻,『每個納稅人貢獻不同,如果給每人都發1000元,又是新的不公平。』他解釋,這就導致了中國不可能套用美國的方式,否則會造成新的權利和義務不對等。
專家:不如調高個稅起征點
中央黨校經濟學部主任王東京認為,退稅不如減稅,與其每人發千元紅包,不如提高個人所得稅起征點,他建議,把個稅起征點提到3000元。
『首先,政府財政沒那麼多的錢。』王東京預計,隨著經濟增速放慢,下半年的財政收入將大幅減少。
王東京說,與退稅相比,他更贊成減稅,『也就是不動存量,減去增量』。『我不贊成每人發1000元,這還不如提高個稅起征點』。此外,即便發了紅包,也未必能拉動內需,提高個稅起征點,人們將調高收入預期,反而對拉動內需更有利。王東京認為,應盡快將個稅起征點調到3000元。對企業,則建議調低增值稅。
之前,有經濟學家建議將個稅起征點提到5000元,對此,王東京認為,中國區域經濟差異較大,制定起征點要通盤考慮中國國情,他認為,月收入3000到5000屬於中高收入,5000以上屬於高收入,如果將起征點定得過高,一部分中高收入者不用納稅,收入較低的人心理將難以承受。
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重要的不僅僅是居民消費!如果政策放活來形成真正的健康的市場競爭,而不是政府嚴重干涉下的市場!提高管理運作擺脫官僚作風!我相信市場會自由運作,良好發展的!