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日前獲批的《中國人民銀行主要職責內設機構和人員編制規定》(以下簡稱『三定』)昨日公布。『三定』方案對央行職責進行了重大調整:在依法制定和執行貨幣政策之上,增加了制定和實施宏觀信貸指導政策,在編制方面則新設了匯率司。部分專家昨天在接受記者采訪時表示,央行設立匯率司,使得匯率政策在人民銀行制定和實施首次得以明確;將維護國家金融安全的職責主要放在金融穩定局,也是此前沒有過的。
國務院發展研究中心金融研究所綜合研究室副主任陳道富,昨天在接受本報記者采訪時說,央行首設匯率司,首次明確了匯率政策在人民銀行制定和實施,是將匯率管理專門化的一項措施,將使匯率政策更專業化。
『匯率處昇為匯率司,從中可以看出央行對匯率制度改革重視程度提昇。』中國人民大學證券與金融研究所教授李永森告訴記者,要加快匯改步伐,專設有司是必須的,有利於保持匯改的持續性。『匯率司與國家外匯管理局不同之處在於,前者主要負責與貨幣政策密切相關的方面,後者則主要負責外匯資產管理及國際收支報告。將來,兩者各司其責的同時,在政策操作層面上又互有聯系。』
陳道富告訴記者,發展人民幣離岸市場也是首次出現於央行『三定』方案,是全新提法。他說,嚴格意義上的人民幣離岸市場還沒有形成,這次提出來,說明對這一市場的期望提到了一個很高的程度。』
另外,『在其他部門調整中,此次將維護國家金融安全的職責主要放在金融穩定局來做,也是以前沒有的。』陳道富引述文件說,『綜合分析和評估系統性金融風險,提出防范和化解系統性金融風險的政策建議;評估重大金融並購活動對國家金融安全的影響並提出政策建議……這些都是首次提出來的。』
除了編制調整,央行的主要職責也發生了明顯變化。
『此次央行的職責表述有了一些變化,在職能表述上由原先的「央行依法制定和執行貨幣政策」,增加了「制定和實施宏觀信貸指導政策」。』陳道富認為,這表明央行會在原先的調整貨幣供應總量基礎上,進行一些信貸結構的調整。他說,央行此次將政策表述為『指導政策』,說明政策的本身是強調引導性而非強制性,表明央行今後在政策調整如信貸額度等方面將進行結構性調整,采取更多鼓勵措施進行信貸政策指導。
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