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《瞭望》新聞週刊:濱海新區新觀察
http://www.tj-summerdavos.cn  2008-04-01 11:32

  3月的天津,春意盎然。在國務院批覆《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》之際,《瞭望》新聞週刊記者驅車進入濱海新區的天津港,隨處可見堆放整齊的集裝箱和小山一樣的大宗貨物,來來往往的運輸車輛顯示着中國北方第一大港的繁忙。投資600億元的中國目前最大的填海造陸工程正在緊張建設中。

  近年“濱海新區”無疑成爲中國區域經濟發展中最閃亮的名詞之一。因之濱海新區,天津的形象漸漸明晰:日本首相福田訪問中國選擇濱海新區作爲中國之行的第二站,福田表示,希望到濱海新區走走看看,親身感受中國的發展。

  空中客車公司已把歐洲之外的第一個A320飛機總裝廠定在了天津。英國《泰晤士報》讚許說,天津的雄心壯志已經贏得了國際社會的信任。

  “中國經濟社會發展已經站在了新的起點上,與當年深圳開發、浦東開發相比,今天濱海新區開發開放所處的發展環境、條件和要求已不同了。”

  天津市委常委、濱海新區管委會主任苟利軍告訴本刊記者,溫家寶總理在今年兩會上的政府工作報告中講到“經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區開發開放加快推進”,這既是中央對我們的肯定和鼓勵,更是對我們的鞭策、期待和要求。

  初現“明星效應”

  隨着“濱海新區號航母”的啓動,天津迎來了最大的歷史機遇。《瞭望》新聞週刊記者在濱海新區採訪時,深深地感到“機遇”兩個字在人們心目中的分量。

  天津市發展和改革委員會主任李亞力說,深圳利用國家給予的優惠政策,“七五”和“八五”保持20%以上增長速度。上海利用浦東新區開發,經濟連續十幾年兩位數增長。天津必須緊緊抓住“國家支持東部地區率先發展、推進濱海新區開發開放的寶貴機遇”。

  “濱海新區開發開放,關係全國發展的大局。2008年是新區發展的關鍵之年,我們進一步明確了新區的着力點和發展方向。”苟利軍說,就是按照中央的定位要求,努力走出一條體現科學發展觀要求的區域發展路子,實現“四個率先”:率先轉變經濟增長方式,率先構建科學發展的新模式,率先完善社會主義市場經濟體制,率先形成適應經濟全球化和區域經濟一體化的發展環境。

  天津市委把推進濱海新區開發開放作爲全市工作的重中之重,2007年,成立了以中央政治局委員、天津市市委書記張高麗爲負責人的加快濱海新區開發開放領導小組,協調研究解決新區發展的重大問題。去年以來,召開了全市動員大會和三次領導小組會議,就濱海新區整體規劃、重大項目和基礎設施建設、生態環境、提高自主創新能力等重大問題進行了專題研究和部署。

  2007年,濱海新區生產總值達到2364億元,佔天津市GDP比重達到47.1%,對全市經濟增長貢獻率爲59.3%。藍星化工新材料基地、新一代運載火箭、中興通訊北方研發轉化基地等一批新的重大項目加快開工建設。空客A320系列飛機總裝線廠房主體完工,百萬噸乙烯煉化一體化項目順利推進。唯斯塔斯風力發電、中集集裝箱等60多個重點項目建成投產。

  “濱海新區已初顯‘明星效應’,許多以前不敢想象的大項目紛紛落戶。”濱海新區管委會副主任郝壽義說,與周邊省市的區域合作開始邁出實質性步伐。目前,已有滄州、唐山、廊坊和遼寧、山東的多個地區與濱海新區簽訂了合作協議,內容涉及基礎設施、港口、金融、產業配套等。

  在服務區域經濟振興方面,新區加快建設北方國際航運中心和國際物流中心,增強綜合功能,服務帶動作用顯著增強。2007年,天津港25萬噸級深水航道建成,成爲世界上最大的人工深水港。天津口岸與內陸海關的區域通關業務擴大到拉薩、重慶等14個內陸海關,內地和口岸之間物流大幅提速。開通了電子口岸與物流信息平臺,在全國率先推出“無水港”監管模式,在石家莊、包頭等地設立了4個“無水港”。企業僅需在內陸“無水港”辦理一次海關手續,就可以使貨物到港後直接通關。

  加快體制創新步伐

  十七大報告中提出更好地發揮天津濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用。

  “濱海新區的開發開放,站在了一個新的歷史起點上,同時也被賦予了新的歷史任務。”天津市社會科學院研究員盧衛認爲,因爲,國際國內形勢有了很大的變化,濱海新區開發開放的發展環境和條件有了很大不同。現在,發展的主要任務已變爲實現經濟社會的科學發展、和諧發展,主要手段是綜合配套改革,主要方法是靠區域自身的主觀能動性和創造性。

  去年底,渤海產業投資基金首筆投資簽約,以15億元收購了天津鋼管集團股份有限公司5.75%的股份。渤海產業投資基金管理有限公司總經理馬駿說,目前框架合約已籤滿60億元。基金第二期約140億元人民幣的募集工作也將於今年初展開。

  渤海產業投資基金只是濱海新區“先行先試”的一個縮影,作爲國家綜合配套改革試驗區,一年多來,濱海新區已確定了六個方面工作爲金融改革創新重點,包括直接融資在內的多方面改革創新已取得初步進展。

  天津利用濱海新區爲全國綜合配套改革試驗區的機遇,編制了綜合配套改革試驗總體方案上報國務院並得到批覆,涉及金融、科技、涉外經濟、土地管理、行政管理等方面的改革和創新。

  “這與我國改革所處階段吻合。濱海新區開發開放是在中國融入經濟全球化新形勢下啓動的,其發展模式不能再純粹以追求GDP爲目標,必須遵循科學發展觀,走可持續協調發展道路。”南開大學經濟研究所教授賀京同認爲,從全國形勢來看,靠體制內的優惠政策來推動社會前進已後繼乏力,目前改革進入體制改革和創新“深水區”。國家設立綜合配套改革試點,就是爲了在“深水區”給全國的改革探路。

  本刊記者在中國最大的保稅港區——天津東疆保稅港區看到,規劃面積達10平方公里的東疆保稅港區去年12月底,首期4平方公里作業區封關運作。開港後運營提速,周邊建設日臻完善。

  天津港新聞發言人歐永林介紹,截至目前,已有3個集裝箱泊位投入使用,已累計作業船舶71艘,裝卸箱量58000標準箱,碼頭公司已與10家船運公司建立了合作關係,開闢了10條外貿航線,每週作業13班,預計全年完成裝卸箱量100萬標箱以上。

  “東疆保稅港區實現了首期封關運作,標誌涉外經濟體制改革起步。”郝壽義說,新區綜合配套改革堅持重點突破、整體推進,目前,已啓動實施了部分條件較爲成熟的改革措施。

  金融改革先行先試:2007年,濱海新區被確定爲全國保險改革試驗區。浙商銀行、日本瑞穗銀行、日本愛和誼保險公司等一大批中外資銀行、保險公司的天津分行、分公司開業。美國國際集團(AIG)、美國科恩國際戰略諮詢公司等國際知名中介機構也紛紛在天津開設辦事處。

  金融企業綜合經營試點有了新進展。濱海農村銀行、工商銀行金融租賃公司、摩托羅拉財務公司、渣打銀行服務外包中心等一批金融總部機構落戶新區。民生銀行金融租賃公司也有望於近期在濱海新區開業。

  土地管理體制改革破題:創新集體土地徵收和農用地轉用方式,開展城鎮建設用地規模擴大與農村建設用地減少掛鉤試點,試行農村集體建設用地及土地收益分配的改革。

  賀京同認爲,經過30年改革開放,我國經濟建設已進入“理性時期”。論物質條件和思想準備,環渤海區域都比珠三角、長三角更具優勢。濱海新區需要通過體制和機制創新,以獲得持續性的整體發展優勢,在儘快做大自身的同時,帶動環渤海區域發展。

  探索自主創新道路

  天津市檔案館:一臺12英寸電子管的“北京牌”電視機靜靜地躺在那裏,看起來不怎麼起眼,但作爲“華夏第一屏”,它凝結着這個城市曾經的榮光。

  天津微納製造技術有限公司:陳列櫥窗裏有一個冰球狀的展品,它的表面粗糙度小於3個納米,已達世界級水平。展示了濱海新區最新的成就。

  一“舊”一“新”,折射出這個曾經創造過許多“中國第一”城市“自主創新”的發展脈絡。

  爲充分發揮濱海新區在區域經濟振興中的作用,天津着力增強新區在開發開放中的“四個能力”,即綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭能力,實現從“濱海製造”到“濱海創造”的決心和努力。目前,濱海新區擁有高新技術企業198家、國家及省部級工程中心31家,245個科技項目被列入國家級、省部級重點推進項目,形成了電子信息、石油和海洋化工、生物製藥等高新技術和技術密集型產業羣。

  區域經濟研究專家周立羣認爲,十七大對濱海新區的發展提出了更高的、明確的要求,濱海新區應該在建設創新型國家、實現經濟的可持續發展這個方面作出突出的貢獻,發揮一個引導的帶動作用。

  “濱海新區幾大高新技術產業羣已初具規模,但目前國外的技術、品牌佔有絕對優勢,自主知識產權的科技企業大部分規模小,競爭力較弱,需要大力扶持和積極引導。”苟利軍說,如果說上一個十年我們在利用外資上有了很大突破的話,那麼我們在下一個十年,必須在培育具有中國自身的品牌和自主知識產權方面有一個大的進步和突破。

  爲此,濱海新區把提高自主創新能力放在新區的核心戰略位置,提出以自主創新項目建設爲重點,以高端創新人才聚集爲支撐,以科技體制改革爲保障,逐步建立較完善的科技創新體系,力爭走出一條具有新區特點的自主創新道路。

  不久前,繼新一代運載火箭項目落戶天津之後,天津市與中國航天科技集團公司簽訂發展全面合作關係協議。按照雙方協議,將在濱海新區共同建設新一代運載火箭產業化、航天器研製及其應用產業化、民品產業化基地,把天津建設成爲我國重要的航天產業基地。2014年首飛的中國新一代運載火箭長征五號,將在天津製造。

  這是濱海新區努力構建自主創新體系的重要一部分。濱海新區在加快重大項目建設和引進,構築高層次產業結構的同時,加大科技投入,優化創新環境。濱海新區首先從建立和完善科技創新體系入手,制定和完善鼓勵企業技術創新、科技投入、科技資源共享的政策法規。同時,加大科技投入,優化創新創業環境。“濱海新區創業風險投資引導基金”作爲國內目前規模最大的政府創業投資引導基金之一,其初期資本達20億元。按照公司化運作方式,引導基金將重點扶持濱海新區電子信息、生物醫藥、新材料和新能源等高新技術產業的發展。

  新區啓動建設了國家生物醫藥國際創新園、民航科技產業化基地等56個國家級和省部級重大科技項目,研究與試驗發展經費支出佔GDP的比重已達2.2%,高新技術產值佔總產值的比重達到47%。初步形成了電子信息、生物醫藥、光機電、新材料等高新技術產業集羣,在生物芯片、膜技術、電動汽車、幹細胞、納米等技術領域具備了一定的研發能力。

  在尋找差距中把握機遇

  納入國家發展戰略兩年,濱海新區開發開放效應初顯。對於這份難得的“歷史性機遇”,天津有着清醒的認識。

  3月1日,天津大禮堂劇場,天津市委召開了一個有2000人蔘加的“解放思想、幹事創業、科學發展”的動員大會,這次會議的不同尋常在於“講差距”。天津市委要求全體幹部在比學先進、查找差距中解放思想。

  本刊記者走訪濱海新區,親身感受到了會議上傳導過來的訊息,談得最多的不是成就,而是怎樣進一步增強發展的“使命感、緊迫感、危機感”:與深圳比,面積比濱海新區小300多平方公里,經濟總量卻是濱海新區的2.8倍;與浦東比,面積是濱海新區的1/4,單位面積所產生的效益卻是濱海新區的4倍多;香港、新加坡等國際化城市更是濱海新區努力的目標。

  “當好科學發展的排頭兵,首先要成爲解放思想的排頭兵。思想解放的廣度和深度,決定着開發開放的水平和速度,決定着濱海新區的前途和命運。”談到這一問題時,苟利軍顯得非常嚴肅。

  苟利軍說,在思想觀念上,有的同志盲目滿足已有的成績,成爲繼續前進的包袱;有的標準過低,習慣於同一般地區甚至落後地區來比;有的待遇高、條件好了,反而消磨了改革創新的銳氣。這些觀念、習慣已經嚴重製約了濱海新區的加快發展。如果貽誤了這個寶貴的機遇,將要負歷史的責任。

  苟利軍認爲,今年是全面貫徹黨的十七大精神的關鍵一年,是實現中央對濱海新區新要求新期待的緊要一年,必須把科學發展觀的要求落實到新區開發開放的每個環節和每項工作,增強“三種責任”:使命感、緊迫感、危機感。

  一是解放思想,堅持改革開放帶動,在綜合配套改革上實現新突破。只要是體現科學發展觀要求、符合國際通行做法、有利於激發創造活力的,就要大膽試、大膽闖,努力成爲改革創新的先導區。不斷拓展對外開放的廣度和深度,全面提升參與全球經濟合作和競爭層次,形成新的發展優勢。

  二是突出科技創新引領,在提高自主創新能力上達到新水平。要廣泛聚集創新資源,加強人才鏈、學科鏈、產業鏈的結合,加快知識創新體系和技術創新體系建設,爲新區發展提供強大的人才支撐和高新技術產業支撐。

  三是按照國內領先、世界一流的標準,加快編制和完善新區規劃,提升規劃水平。

  四是突出高端產業支撐,在構築高層次產業結構上邁上新臺階。要密切跟蹤世界產業和技術轉移的新動向,積極發展壯大優勢支柱產業,加快重大工業項目建設進度。加快發展金融、物流、服務外包等現代服務業,充分發揮其作爲北方國際航運中心和國際物流中心的作用。

  五是突出服務能力提升,在功能區開發建設上見到新成效。加快推進東疆保稅港區、空港物流加工區、濱海高新區等開發建設,形成航空航天、電子信息、石油和海洋化工、現代服務業等產業基地,不斷增強新區發展的新優勢。

  六是突出發展環境保障,在基礎設施和環境建設上取得新進展。要加快交通基礎設施建設,形成高度發達的現代立體交通體系。完善基礎設施網絡,努力把濱海新區建設成爲循環經濟示範區,集中力量開發建設好“中新生態城”,確保7月開工。


稿源 北方網 編輯 張晉
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