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距離《反壟斷法》開始實施還有8個月,有的壟斷行業終於有了松動的跡象。遭到業界專家和消費者一致詬病的手機漫游費,眼看要調整了——1月2日下午4時,信息產業部在其官方網站發布公告,將於本月中下旬與國家發改委聯合在北京舉行『降低移動電話國內漫游通話費上限標准方案』聽證會,參加人員由消費者、企業、專家和國家有關部門的代表組成。
記者注意到,信產部和發改委此前公布的時間表是,2007年5月至7月,兩部委向電信企業、研究機構征求意見及上限調整方案,並進行成本監審;12月,公布上限調整方案——這裡並無『聽證會』環節。
由此,我們可以看出,在醞釀調整手機費問題上,雖然時間略有延後,但在信息產業部、國資委和移動、聯通等有關方面存在『不同聲音』的形勢下,民意被給予了空前的重視。
2007年5月,信息產業部在其官方網站進行的手機用戶意見調查(共29521人參與)顯示,63.8%的人認為漫游通話費用應與本地通話時相同,即應取消漫游費。
目前,我國對手機國內漫游通話費實行最高上限管理,其標准為:預付費業務每分鍾0.8元,其他為每分鍾0.6元。除套餐外,移動和聯通兩大運營商目前都按最高上限收取國內漫游通話費。
近一兩年來纔為消費者重視的漫游通話費,被北京郵電大學教授闞凱力視作『所有電信業務中最為嚴重的暴利資費』。據中國聯通一位高管透露,2005年,中國移動漫游費收入大約為490億元。而漫游的成本,闞凱力撰文透露,『幾近為零,僅僅是為建立漫游而傳送的幾個信息而已』。
其實,手機漫游費並非生來就有。大約在1998年左右,為了平衡東西部差距,讓西部地區可以較快地積累資金、發展網絡,纔在明知沒有成本的情況下開始全面收取漫游費。但是5年前,中國移動的全部省一級公司就都已經盈利,『資助西部』的必要性已經不再存在。
從國內大企業喜歡參照的『國際慣例』來看,世界上大多數國家不收取國內漫游費,如美國同一公司網內通話不僅沒有漫游費,連國內長途費都沒有;歐洲則連國際漫游結算費也已被強制性取消。
讓『漫游費』留下來的理由,已經只剩下『跨區域管理』這一條。相關專家對此的分析是,既然中國移動、中國聯通都是全國性公司,省際結算應屬內部分配問題,不應由消費者額外負擔如此高昂的成本。
在信息產業部的調查中,1.0%的人從不漫游,54.2%的人一年中漫游時間低於45天。不過,需要注意的是,即便是對於很少漫游甚至從不漫游的人,是否取消手機漫游費也與他們的利益休戚相關。闞凱力分析,漫游費限制了人們選擇資費更低地區服務的權利。受其害的,不僅僅是漫游到外地的消費者,而首先是在這些地區被迫接受高資費的全體手機用戶——即便他們從來不漫游。
信息產業部並未明確漫游費降低方案,稱將在聽證會材料送達聽證會代表後公布。不過『降低』一詞,讓很多人猜測:漫游費可能取消無望。
不過,我們也注意到,信息產業部制定的最高上限,其實是包含本地通話費的。真正零成本的『純漫游費』,大約是0.2元/分鍾。盡管由北京、湖北等5地消協推薦的5名代表是否具有代表性可能在一些人眼裡還存疑,但取消『純漫游費』也並非全然無望——至少,我們從『聽證會』中,已然讀出了相關決策者對民意的尊重。
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