| 12月2日上午，第四屆『彩票產業與公益事業』高層論壇暨國際學術研討會的第二天，北京大學中國國情研究中心主任，同時也是北大彩票研究所所長的沈明明教授接受了星彩網的專訪，就彩票業內的熱點話題、學術新觀點、以及關注彩民等方面的問題講述了自己的觀點。
記者：北大彩票研究所的成立的初衷是什麼？
沈明明：1999年12月，彩票監管工作從中國人民銀行移交到財政部，第二年初，財政部成立了一個彩票管理處，負責監督管理彩票的發行，並在社會上尋找關於彩票研究的專家。轉了一圈發現沒有，於是就找到了北京大學，希望北大敢為天下先。
2001年，在財政部的推動下，學校經研究決定成立彩票研究所，但彩票是一個很綜合的科目，放在哪一個學院下都不合適，於是就掛靠在了北大最綜合的中國國情情研究中心下面，而作為國情研究中心主任的我則兼任了剛成立的『公益彩票事務研究所』主任。
記者：北大主辦『博彩產業與公益事業』學術研討會算是中國彩票業發展的必然產物嗎？
沈明明：中國公益彩票已經有20年，起步並不晚，英國的彩票行業纔成立10年就已是業內先鋒。但在中國不一樣，部分人認為彩票帶有『賭』性質，學界也有人認為研究彩票對自己的學術聲譽會有負面影響，加之國際上純學術的博彩研究也不強，所以彩票行業有很長一段時間幾乎是無人研究的。
彩票研究所成立後，根據國際、國內的彩票行業的現狀，確立了彩票研究所的研究方向、工作領域：彩票行業的理論研究，關於彩票的技術上、標准上的研究，彩票領域的政策研究，以及搭建國內、國際彩票學術交流平臺，如「博彩產業與公益事業」國際學術研討會，還有就是開展相關的培訓工作。
記者：您對人們普遍認為彩票帶有『賭』性質有什麼看法？
沈明明：『問題賭博』是近年來國際上的熱門話題，本次研討會上也有多位專家闡述了自己對『問題賭博』的看法。
我認為任何行業都是雙刃劍，都有不可避免的負面社會影響，但帶有『賭』性質的博彩總能引起更大的關注，這是人性對與傳統觀念相違背的事物、不了解事物的本能恐慌。例如，就『自殺』話題而言，一年自殺成功的人有二十多萬，只要有一個是彩票引起的、就會被大肆批判、炒熱。究其原因，是中國人傳統上對「賭」這個字根深蒂固的觀念，認為「賭」是萬惡之源。『
2003年的』非典『在全國范圍內引起了極大的恐慌，但因』非典『喪生的人不過幾百人，而每年中國死於心腦血管疾病的人不少於百萬，人們卻能夠用平常心對待，這就是因為人們對心血管病比較了解，而對新生事物』非典『並不了解。
記者：我們都知道問題賭博、病態賭博給社會、家庭都帶來了很壞的影響，那麼問題賭博是不是一個人道德上的缺陷？
沈明明：不是這樣的，這也是這次研討會我要呼吁的事情，問題賭博、病態賭博的確對博彩業有不可回避的社會負面影響，但真正的病態賭博是人群當中極少的，病態賭博是一種精神健康疾病，它不是道德問題，最初也不是社會、政治問題，而是由此可能會引出道德、社會問題。正如其他疾病也會引出家庭矛盾，只是賭博問題更容易引起關注。我們要從根本上認識到，問題賭博是一種疾病，它跟吸毒、沈迷上網是同樣的心理疾病，心理學稱之為』依賴『，我們應該正面面對，但也要客觀評估，而不應該是在社會輿論上無限放大，給社會帶來誤導，使參與博彩的人懷有犯罪感。
記者：那麼引發這種』問題賭博『的疾病，是否與每個人的自我克制能力有關？
沈明明：這也是一個錯誤的認知，就好像有些人抽煙的人有癮，而有些人就不抽，他不抽不是因為他克制自己不被你左右，而是他本質上、內心裡就不喜歡抽煙，不想抽。
記者：國家相關機關是否有針對』問題賭博『出臺政策法規或救助辦法？
沈明明：問題賭博既然是一種心理疾病，我們應該放到心理疾病的層面制定相關政策，就像現在防范艾滋病、血吸蟲病一樣，這是一個公共衛生的問題。我們會去警告有問題賭博傾向的人，我們也會要求提供服務、商品的彩票機構、設備供應商盡』責任博彩『的義務。
相應制定的公共政策應有兩個層面：一、公共衛生的政策，二、彩票行業管制方面的政策--責任博彩，以此明晰問題博彩，使之簡單明晰化，而不是把博彩看成是一個完全道德方面的問題，這樣去追究責任是沒有結果的。
記者：請談一談關於北大彩票研究所成立的彩民救助中心的緣由、計劃，以及這個救助中心究竟能幫助多少的問題彩民？
沈明明：這個救助問題彩民的諮詢電話熱線，已與國家體彩中心合作，並且要培訓一批志願者。北醫六院精神健康研究所，北京大學心理學系，以及香港大學的粱國春教授都會來對志願者進行相關專業培訓。
但是單純的通過熱線來幫助彩民，力量是薄弱的，它不足以解決彩民的所有問題。但是這是一個良好的開端，是一個象征性的裡程碑，它使彩民、問題彩民知道社會關注、關愛彩民，希望幫助問題彩民。從心理學角度來看，心理疾病是很難完全治愈的，所以我們應當知道預防勝於救治，呼吁』責任博彩『尤為重要。
記者：國內似乎並沒有對問題彩民有過調查研究，那麼何談幫助？
沈明明：這也是救助中心成立後除電話熱線外，還要做的一件事情，就是針對問題彩民，在全國范圍內開展全面的、專業的調查研究。中國關於問題賭博的研究剛剛開始推動，但在國際上已有一段歷史，加拿大、澳大利亞、美國都處於領先地位，北大彩票研究所現已與墨爾本問題賭博研究中心合作。
記者：能否介紹一下關於問題彩民調查研究的詳細計劃內容？
沈明明：首先我們會在全國做一個抽樣調查研究，以此來驗證國外的研究成果是否適用於中國。例如，美國有調查表明，其國內95%的成年人在過去12個月中參與過至少一種博彩游戲，其中，5%的人被發現有問題賭博的傾向，而在有問題賭博傾向的人中僅有1%-2%是病態賭博。在中國並沒有相應的數據，可是全世界都說中國人好賭。2005年，在國情研究中心做全國抽樣調查時，我塞進了一個問題是：你在過去一年是否買過彩票？結果卻答是的不過百分之十幾的人而已。當然從另一個角度來說這表明，中國彩票市場有很大的發展潛力，但是最主要的，這個數據恰恰證實了一個觀念，都說中國人好賭可能是片面的、不符合實際的。我們需要全面詳細的抽樣調查研究，采集、積累數據，然後纔能根據數據做有意義的分析，由此我們可以判斷：第一，中國人在博彩程度參與程度究竟有多高？第二，在中國成年人中有問題賭博傾向的佔多大的比例？第三，從中識別出究竟有多少人是病態的問題賭博。以此為基礎，可以推出相應的公共政策。
記者：研究所推出相應的公共政策必然需要法律的支持，那麼在彩票立法的相關問題上您是怎樣看待的？
沈明明：《彩票管理條例》在2002年就已納入國務院立法計劃，但至今尚未出臺。幾年來其實一直隨著計劃發展，而並非停滯不前，只是其中仍有很多難點。
基本問題有兩點，第一，國內關於彩票研究還不成熟，例如彩票的定性問題：彩票是否是一個產業？另外一個難點是，作為公益彩票它涉及的部門多，在各自的觀念和利益協調方面存在困難。我本人也逐漸地理解了這些難點，態度也由原來的積極推動變為現在的穩妥為上。
記者：您認為國內現有彩票玩法的運作流程有哪些弊病？
沈明明：國內彩票新玩法的批准現狀是，每一種新玩法的出臺都需要有財政部審批，但財政部作為一個政府部門，它沒有辦法和能力很細致地審核驗證每一種新玩法與市場是否協調，一但某一玩法出紕漏，政府就要負全責，政府這樣負無限的責任是不應該的。所以我一貫的觀點是，新玩法的』批准『應交給市場，政府在彩票種類的問題上不應做過於細致的管理。例如，國內的牙膏領域上，政府只負責監管衛生標准，而不是去監管牙膏的某一品牌是否可以上市。所以政府只需批准視頻游戲是否可以上市，而不是去管這類游戲中哪個品種是否可以上市，市場自會優勝劣汰。
我們希望未來的彩票市場也可以是這樣：有一個』入口『，有一個』出口『。比如，』入口『是規定具備什麼資格纔可以進入這個市場，進入這個市場必須遵守什麼樣規則、有什麼樣承諾；』出口『則是如違犯規則的一系列的處罰條例，甚至可以出局。政府只需監管出、入口即可，而目前彩票市場的現狀是』入口『已經封死，』出口『根本沒有。
記者：能具體描述一下當今國內彩票市場』入口封死、出口沒有『的表現麼，以及彩票市場的發展方向應是怎樣的？
沈明明：彩票需要一個相對開放的市場，而我國』入口『的封死，讓國內現在只有福彩和體彩兩個彩票機構，中國沒有博彩公司，企業沒有正式的』入口『，但作為設備供應商、游戲供應商、服務贊助商等企業又不可避免的參與進來，成為一個產業鏈，因為沒有正式的』入口『，就沒有相應的規范、標准，企業也沒有做出相應的承諾。這樣，彩票機構發展的好壞都不能出局，對進入彩市後出現問題的企業就完全歸屬到個案工作的性質，沒有正式的法律法規來約束和保護。
記者：就新玩法而言，您認為諸如籃彩、馬彩等玩法能否借08北京奧運的契機有新的突破？
沈明明：國內彩票市場的玩法品種不多，不能滿足消費者的需求，這也是為什麼私彩泛濫的原因之一，你提供不了的服務別人提供了，硬性地規定別人不許去做，就更不好管了。所以，我們原則上是支持的態度，但具體的操作不能只看時機，奧運的確是一個好的時機，但更需穩妥為上。比如馬彩，關於賽馬的規則就太復雜了，過於倉促推出這樣一個新品種引起的社會問題是難以估量的。
記者：星彩網作為一個彩票行業的門戶站，同時也兼有合買代購平臺，那麼您對網絡售彩怎麼看？
沈明明：我對於網絡售彩沒有做過細致的研究，因為不太了解，所以產生擔懮。據我所知，對於網絡售彩國際上不同國家都實行了不同的政策，但大部分都還處於實驗性的試探階段。這是一個模糊的領域，即使真正制定了政策也未必能得到有效的實行，例如，美國明確規定禁止網絡售彩，但美國95%的成年人參與賭博就有相當一部分人是網絡購彩的。
記者：回到我們這是研討會的主題上，我們看到在這次會議上有很多業內企業的展臺，那麼這個研討會的發展方向是怎樣的？
沈明明：作為一個關於』彩票產業與公益事業『的學術研討會議，它的發展方向已經定型了，就是這個學術研討會，是一個開放的交流平臺，所以雖然是研討會，同時也歡迎業內的企業參與進來。而作為企業來講，都希望通過這次會議可以與業內人士交流、宣傳自己的游戲、設備，所以相應的展會出現也成為了自然發生的事情，我相信明年的參展商會更多。對於這個自然過程，我的態度也是順其自然的，但是北大不會把這個會議變成商業性的展銷會。(星彩網：張雅婷、方清)
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