|
||||
12月2日上午,第四屆『彩票產業與公益事業』高層論壇暨國際學術研討會的第二天,北京大學中國國情研究中心主任,同時也是北大彩票研究所所長的沈明明教授接受了星彩網的專訪,就彩票業內的熱點話題、學術新觀點、以及關注彩民等方面的問題講述了自己的觀點。
記者:北大彩票研究所的成立的初衷是什麼?
沈明明:1999年12月,彩票監管工作從中國人民銀行移交到財政部,第二年初,財政部成立了一個彩票管理處,負責監督管理彩票的發行,並在社會上尋找關於彩票研究的專家。轉了一圈發現沒有,於是就找到了北京大學,希望北大敢為天下先。
2001年,在財政部的推動下,學校經研究決定成立彩票研究所,但彩票是一個很綜合的科目,放在哪一個學院下都不合適,於是就掛靠在了北大最綜合的中國國情情研究中心下面,而作為國情研究中心主任的我則兼任了剛成立的『公益彩票事務研究所』主任。
記者:北大主辦『博彩產業與公益事業』學術研討會算是中國彩票業發展的必然產物嗎?
沈明明:中國公益彩票已經有20年,起步並不晚,英國的彩票行業纔成立10年就已是業內先鋒。但在中國不一樣,部分人認為彩票帶有『賭』性質,學界也有人認為研究彩票對自己的學術聲譽會有負面影響,加之國際上純學術的博彩研究也不強,所以彩票行業有很長一段時間幾乎是無人研究的。
彩票研究所成立後,根據國際、國內的彩票行業的現狀,確立了彩票研究所的研究方向、工作領域:彩票行業的理論研究,關於彩票的技術上、標准上的研究,彩票領域的政策研究,以及搭建國內、國際彩票學術交流平臺,如「博彩產業與公益事業」國際學術研討會,還有就是開展相關的培訓工作。
記者:您對人們普遍認為彩票帶有『賭』性質有什麼看法?
沈明明:『問題賭博』是近年來國際上的熱門話題,本次研討會上也有多位專家闡述了自己對『問題賭博』的看法。
我認為任何行業都是雙刃劍,都有不可避免的負面社會影響,但帶有『賭』性質的博彩總能引起更大的關注,這是人性對與傳統觀念相違背的事物、不了解事物的本能恐慌。例如,就『自殺』話題而言,一年自殺成功的人有二十多萬,只要有一個是彩票引起的、就會被大肆批判、炒熱。究其原因,是中國人傳統上對「賭」這個字根深蒂固的觀念,認為「賭」是萬惡之源。『
2003年的』非典『在全國范圍內引起了極大的恐慌,但因』非典『喪生的人不過幾百人,而每年中國死於心腦血管疾病的人不少於百萬,人們卻能夠用平常心對待,這就是因為人們對心血管病比較了解,而對新生事物』非典『並不了解。
記者:我們都知道問題賭博、病態賭博給社會、家庭都帶來了很壞的影響,那麼問題賭博是不是一個人道德上的缺陷?
沈明明:不是這樣的,這也是這次研討會我要呼吁的事情,問題賭博、病態賭博的確對博彩業有不可回避的社會負面影響,但真正的病態賭博是人群當中極少的,病態賭博是一種精神健康疾病,它不是道德問題,最初也不是社會、政治問題,而是由此可能會引出道德、社會問題。正如其他疾病也會引出家庭矛盾,只是賭博問題更容易引起關注。我們要從根本上認識到,問題賭博是一種疾病,它跟吸毒、沈迷上網是同樣的心理疾病,心理學稱之為』依賴『,我們應該正面面對,但也要客觀評估,而不應該是在社會輿論上無限放大,給社會帶來誤導,使參與博彩的人懷有犯罪感。
記者:那麼引發這種』問題賭博『的疾病,是否與每個人的自我克制能力有關?
沈明明:這也是一個錯誤的認知,就好像有些人抽煙的人有癮,而有些人就不抽,他不抽不是因為他克制自己不被你左右,而是他本質上、內心裡就不喜歡抽煙,不想抽。
記者:國家相關機關是否有針對』問題賭博『出臺政策法規或救助辦法?
沈明明:問題賭博既然是一種心理疾病,我們應該放到心理疾病的層面制定相關政策,就像現在防范艾滋病、血吸蟲病一樣,這是一個公共衛生的問題。我們會去警告有問題賭博傾向的人,我們也會要求提供服務、商品的彩票機構、設備供應商盡』責任博彩『的義務。
相應制定的公共政策應有兩個層面:一、公共衛生的政策,二、彩票行業管制方面的政策--責任博彩,以此明晰問題博彩,使之簡單明晰化,而不是把博彩看成是一個完全道德方面的問題,這樣去追究責任是沒有結果的。
記者:請談一談關於北大彩票研究所成立的彩民救助中心的緣由、計劃,以及這個救助中心究竟能幫助多少的問題彩民?
沈明明:這個救助問題彩民的諮詢電話熱線,已與國家體彩中心合作,並且要培訓一批志願者。北醫六院精神健康研究所,北京大學心理學系,以及香港大學的粱國春教授都會來對志願者進行相關專業培訓。
但是單純的通過熱線來幫助彩民,力量是薄弱的,它不足以解決彩民的所有問題。但是這是一個良好的開端,是一個象征性的裡程碑,它使彩民、問題彩民知道社會關注、關愛彩民,希望幫助問題彩民。從心理學角度來看,心理疾病是很難完全治愈的,所以我們應當知道預防勝於救治,呼吁』責任博彩『尤為重要。
記者:國內似乎並沒有對問題彩民有過調查研究,那麼何談幫助?
沈明明:這也是救助中心成立後除電話熱線外,還要做的一件事情,就是針對問題彩民,在全國范圍內開展全面的、專業的調查研究。中國關於問題賭博的研究剛剛開始推動,但在國際上已有一段歷史,加拿大、澳大利亞、美國都處於領先地位,北大彩票研究所現已與墨爾本問題賭博研究中心合作。
記者:能否介紹一下關於問題彩民調查研究的詳細計劃內容?
沈明明:首先我們會在全國做一個抽樣調查研究,以此來驗證國外的研究成果是否適用於中國。例如,美國有調查表明,其國內95%的成年人在過去12個月中參與過至少一種博彩游戲,其中,5%的人被發現有問題賭博的傾向,而在有問題賭博傾向的人中僅有1%-2%是病態賭博。在中國並沒有相應的數據,可是全世界都說中國人好賭。2005年,在國情研究中心做全國抽樣調查時,我塞進了一個問題是:你在過去一年是否買過彩票?結果卻答是的不過百分之十幾的人而已。當然從另一個角度來說這表明,中國彩票市場有很大的發展潛力,但是最主要的,這個數據恰恰證實了一個觀念,都說中國人好賭可能是片面的、不符合實際的。我們需要全面詳細的抽樣調查研究,采集、積累數據,然後纔能根據數據做有意義的分析,由此我們可以判斷:第一,中國人在博彩程度參與程度究竟有多高?第二,在中國成年人中有問題賭博傾向的佔多大的比例?第三,從中識別出究竟有多少人是病態的問題賭博。以此為基礎,可以推出相應的公共政策。
記者:研究所推出相應的公共政策必然需要法律的支持,那麼在彩票立法的相關問題上您是怎樣看待的?
沈明明:《彩票管理條例》在2002年就已納入國務院立法計劃,但至今尚未出臺。幾年來其實一直隨著計劃發展,而並非停滯不前,只是其中仍有很多難點。
基本問題有兩點,第一,國內關於彩票研究還不成熟,例如彩票的定性問題:彩票是否是一個產業?另外一個難點是,作為公益彩票它涉及的部門多,在各自的觀念和利益協調方面存在困難。我本人也逐漸地理解了這些難點,態度也由原來的積極推動變為現在的穩妥為上。
記者:您認為國內現有彩票玩法的運作流程有哪些弊病?
沈明明:國內彩票新玩法的批准現狀是,每一種新玩法的出臺都需要有財政部審批,但財政部作為一個政府部門,它沒有辦法和能力很細致地審核驗證每一種新玩法與市場是否協調,一但某一玩法出紕漏,政府就要負全責,政府這樣負無限的責任是不應該的。所以我一貫的觀點是,新玩法的』批准『應交給市場,政府在彩票種類的問題上不應做過於細致的管理。例如,國內的牙膏領域上,政府只負責監管衛生標准,而不是去監管牙膏的某一品牌是否可以上市。所以政府只需批准視頻游戲是否可以上市,而不是去管這類游戲中哪個品種是否可以上市,市場自會優勝劣汰。
我們希望未來的彩票市場也可以是這樣:有一個』入口『,有一個』出口『。比如,』入口『是規定具備什麼資格纔可以進入這個市場,進入這個市場必須遵守什麼樣規則、有什麼樣承諾;』出口『則是如違犯規則的一系列的處罰條例,甚至可以出局。政府只需監管出、入口即可,而目前彩票市場的現狀是』入口『已經封死,』出口『根本沒有。
記者:能具體描述一下當今國內彩票市場』入口封死、出口沒有『的表現麼,以及彩票市場的發展方向應是怎樣的?
沈明明:彩票需要一個相對開放的市場,而我國』入口『的封死,讓國內現在只有福彩和體彩兩個彩票機構,中國沒有博彩公司,企業沒有正式的』入口『,但作為設備供應商、游戲供應商、服務贊助商等企業又不可避免的參與進來,成為一個產業鏈,因為沒有正式的』入口『,就沒有相應的規范、標准,企業也沒有做出相應的承諾。這樣,彩票機構發展的好壞都不能出局,對進入彩市後出現問題的企業就完全歸屬到個案工作的性質,沒有正式的法律法規來約束和保護。
記者:就新玩法而言,您認為諸如籃彩、馬彩等玩法能否借08北京奧運的契機有新的突破?
沈明明:國內彩票市場的玩法品種不多,不能滿足消費者的需求,這也是為什麼私彩泛濫的原因之一,你提供不了的服務別人提供了,硬性地規定別人不許去做,就更不好管了。所以,我們原則上是支持的態度,但具體的操作不能只看時機,奧運的確是一個好的時機,但更需穩妥為上。比如馬彩,關於賽馬的規則就太復雜了,過於倉促推出這樣一個新品種引起的社會問題是難以估量的。
記者:星彩網作為一個彩票行業的門戶站,同時也兼有合買代購平臺,那麼您對網絡售彩怎麼看?
沈明明:我對於網絡售彩沒有做過細致的研究,因為不太了解,所以產生擔懮。據我所知,對於網絡售彩國際上不同國家都實行了不同的政策,但大部分都還處於實驗性的試探階段。這是一個模糊的領域,即使真正制定了政策也未必能得到有效的實行,例如,美國明確規定禁止網絡售彩,但美國95%的成年人參與賭博就有相當一部分人是網絡購彩的。
記者:回到我們這是研討會的主題上,我們看到在這次會議上有很多業內企業的展臺,那麼這個研討會的發展方向是怎樣的?
沈明明:作為一個關於』彩票產業與公益事業『的學術研討會議,它的發展方向已經定型了,就是這個學術研討會,是一個開放的交流平臺,所以雖然是研討會,同時也歡迎業內的企業參與進來。而作為企業來講,都希望通過這次會議可以與業內人士交流、宣傳自己的游戲、設備,所以相應的展會出現也成為了自然發生的事情,我相信明年的參展商會更多。對於這個自然過程,我的態度也是順其自然的,但是北大不會把這個會議變成商業性的展銷會。(星彩網:張雅婷、方清)
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。網友評論 4 條,查看全部 | ||||
彩票必須公平.公正.才能越辦越好.
該管啊
該管而且嚴管把那些犯罪分子懲治依法也好讓彩民來相信這個社會還有公理?
彩票一定要政府辦,交給企業放心嗎?這些奸商