中國宏觀經濟學會王 建

　　今年初以來，食品價格上漲推動總體物價水平上漲強勁，而在投資繼續大幅度上漲的同時，沿海地區的投資增長率卻明顯低於全國水平，這些都反映出中國經濟增長中的土地短缺矛盾已日漸突出。自進入新世紀以來，中國的鐵路平均運距不斷縮短，而公路平均運距卻不斷延長，與此同時，各種區域城市聯盟不斷湧現，說明中國的經濟增長在目前已具有向各區域經濟增長集聚的趨勢。伴隨著這些現象同時出現的，是最近五年中國城市化進程的加快，以及百萬人口以上的大城市不斷增多。怎樣認識這些現象背後推動力量，制定出符合中國國情和市場發展要求的中國空間結構戰略，已經迫在眉睫了。

　　以大都市圈作為中國空間結構調整方向的道理

　　2005年，中國城市人口(為非農人口)為3.58億人，當年城市建成區面積為3.25萬平方公裡，城市人口人均佔地水平為91平方米。按城市建成區人均佔地與城市間交通網絡人均佔地大體為6：4的比例計算，交通人均佔地為61平方米，則2005年城市人口人均佔地為152平方米。

　　到2030年中國將到達人口高峰，亦將基本上完成工業化，按人口15億和80%的城市化率計算，將比目前新增約8.5億城市人口，如果按2005年的平均城市化佔地水平計算，將需繼續佔用1.9億畝耕地。

　　東亞地區日、韓等經濟體在完成工業化的時候，人均糧食佔有量都在500公斤左右。若也按這個水平計算，到2030年中國需要消費的糧食總量是7.5億噸。由於中國是人口大國，不可能像日、韓那樣基本依靠國外農產品供給，可設想屆時中國的糧食進口總量為1億噸，即已進口了目前國際糧食貿易總量的一半，則國內還必須生產6.5億噸，如果耕地繼續佔用4億畝，生產這麼多糧食是根本不可能的。假設2030年中國的耕地為18億畝，其中75%的面積生產糧食，則畝均產出水平必須上昇到482公斤纔能保7億噸糧食。這就要求單產水平要從1998年的糧食單產高峰畝均390公斤，增加92公斤。改革開放25年中，中國的糧食畝均產出水平增加了110公斤，要求未來25年再增加92公斤有一定可能性。

　　以保住18億畝耕地為前提條件，在到2030年前的未來23年中國就只有2700萬畝耕地可以佔用，即還可新增1.8萬平方公裡建設佔地。其中城市建成區約可佔用1.1萬平方公裡，交通建設佔地可佔用0.7萬平方公裡，這樣就大體給出了中國在未來23年城市化發展的基本空間。如果未來23年還要有8.5億人口要轉移到城市，則新增城市人口的人均佔地就只有21平方米，只是2005年城市人口人均佔地水平的14%。所以在未來23年，中國將面臨工業化、城市化佔地只能增加55%，而城市人口卻要增加2.5倍，如果不找到一條在不多佔用耕地的基礎上實現工業化、城市化的道路，中國的現代化進程必然面臨因土地瓶頸而停滯的前景。

　　中國的流通費用比重比發達國家要高出十多個百分點，其原因是運量過大、運距過長。都處在1.4萬億美元GDP的時候，日本的全部貨運量為中國的38%，貨運周轉量還不到中國的9%。中國運量過大主要是因為采取了全國分工式的空間結構，大量產品必須從南到北、從東到西運輸。中國省間交流主要是通過鐵路，而鐵路貨運周轉量在全部貨運量中超過50%。在國內鐵路貨運量中，1994年省間交流量佔61.2%，2000年為65.5%，2002年為67.3%，說明這種全國分工的空間結構仍在發展。1996?2003年，中國人均道路佔地的增速為5.6%，比人均城市佔地的增速高一倍，按這個速度發展，僅道路增加到2030年就須佔用3.5億畝耕地。

　　由於中國工業化的快速推進，進出口都大量增加，已引起貿易條件惡化趨勢。中國未來土地和勞動力價格都將上漲，貿易條件會更加不利。從目前看，中國唯一沒有釋放的經濟效益是通過企業集聚所釋放的規模經濟效益，但企業應在什麼地方集聚卻缺乏方向。

　　土地短缺矛盾日漸突出

　　自2006年四季度以來，中國的消費物價指數再次出現較強勁上昇勢頭，到今年7月同比已上昇到5.6%，為此政府從年初以來，一直在采取緊縮需求和穩定物價的各種調控措施。

　　本輪物價上漲，帶有明顯的結構性通脹特征，即是由食品價格上漲推動了整體物價上漲。從7月份的消費物價結構看，食品價格上漲了15.4%，而非食品價格僅上漲了0.9%，按照一般的通脹理論標准來衡量，非食品價格實際是處在通縮狀態。然而奇怪的是，食品價格的上漲是出現在中國糧食連續三年豐收的背景下，而自新中國成立以來，糧食連續三年豐收，在這次以前只出現過兩次。

　　根本問題在於，中國近三年雖然糧食連年豐收，但仍低於1998年的最高峰，但自1998年以來，中國的人口已經增加了8000萬人，而且由於人均收入水平提高，對食品消費的絕對水平也顯著上昇了，這樣就拉開了食品供求差距，導致在糧食豐收的背景下消費物價仍然會強勁上揚。

　　在制定『十一五』規劃的時候，曾經把耕地指標定在守住18億畝，但根據當前的食品供求形勢，為了穩定糧食生產，中央最近已經決定要把保有18億畝耕地這個指標延展到2020年，由於到2030年中國纔會達到人口最高峰，所以除非糧食生產在技術上能取得重大突破，這個指標恐怕要堅持到2030年。即便計算到2020年，包括今年在內，未來14年可以動用的建設佔用耕地也只有2700萬畝，平均到每年只有不到200萬畝，如果18億畝耕地必須要守到2030年，則每年能夠佔用的耕地就只有100萬畝出頭了。如果是這樣，平均到每個省市能夠得到的年均佔地指標，就只有3?5萬畝了。

　　經濟增長是生產力的提高，而在構成生產力的三大要素中，土地是重要的生產要素，因為每個新項目的建設，都必須佔有一定的空間纔行。但是未來首先保住吃飯，未來的新增建設用地空間就必然會被大大壓縮，但是中國的工業化進行到今天的階段，還遠沒有達到完成的時候，例如目前的城市人口按非農人口計算，還只有4億，如果到2030年中國人口上昇到15億，其中又有80%是城市人口這個實現工業化、城市化的一般國際標准計算，那就還得有近9億人要進城，如此，未來在解決15億人口的吃飯問題與全部實現中國的工業化這兩個基本發展目標之間，就會產生日益激烈的矛盾衝突。

　　這個衝突在目前就已經很明顯了。例如從今年前7個月的城鎮投資看，全國平均增長率為26.6%，但沿海地區只有22.3%，其中浙江只有8.7%，而寧波市只有3.2%。沿海地區投資增長率在改革開放以來，始終是走在全國前面，目前的增長率下降，主要原因就是過去因經濟發展快而佔地過多，目前在許多省市耕地佔用都已經碰到了基本農田保護地的『紅線』，因此已經無地可佔了。

　　因此，怎樣解決中國工業化過程中的土地要素供應稀缺問題，已經成了目前乃至未來長期內最為重要的事情，這個問題解決得不好，不僅中國的工業化、城市化與現代化的任務難以順利完成，由食品漲價所帶動的整體物價上漲，也會成為一個長期趨勢。所以我們必須認真研究找到解決這個矛盾的出路。

　　我在國家制定『九五』計劃時，曾經負責研究有關中國空間結構的背景研究課題，在那份研究報告中曾提出了到2010年在中國建設『九大都市圈』的設想。2004年我又承接了國家發改委『十一五』規劃中有關區域規劃的課題，延續『九五』計劃時期的研究成果，我和課題組成員又提出了到2030年建設『20大都市圈』的設想，我們在研究報告中提出，只有走建設大都市圈的道路，纔是在中國有限耕地資源的基礎上，既保吃飯，又保實現工業化的根本出路。下面我說說提出這個思路的理由。

　　到2030年建立20個大都市圈的設想

　　由中國地形地貌決定，中國在未來建立的都市圈必須主要在東、中平原地帶，可以建20個。每個都市圈可容納5千萬城市人口，每個都市圈以120公裡為半徑，覆蓋4?5萬平方公裡。中國未來的人口和經濟也可能都在這些區域內集中。

　　由於目前區域間的經濟發展差距，都市圈形成的時間是不同的，我們把人口3千萬、GDP產出8千億元的都市圈稱為『發展型』都市圈，人口5千萬、GDP產出4.5萬億元(按到2030年GDP年均增速8.5%，都市圈人口佔全國城市人口2/3，GDP佔80%計算)的都市圈稱為『成熟型』都市圈，這樣就可以排出20個大都市圈的發育時間表。

　　如果未來人均城市化佔地為42平方米，則2030年12億城市人口的城市佔地可為25平方米，道路佔地為17平方米，即基本保持在目前城市與道路佔地的比例。但由於可用土地空間極為有限，在20個大都市圈內每平方公裡城市人口的密度將高達2.4萬人，是目前城市人口密度的一倍以上。

　　這些佔地面積還要在都市圈內的各等級城市間分配，因為每個都市圈都是有十幾個百萬以上人口的城市構成的城市群。20個大都市圈可規劃成358個城市，其中1500萬人口的城市11個，1000萬人口18個，800萬人口1個，500萬人口36個，300萬人口88個，100萬人口204個。一般來說，越大的城市土地利用越集約，土地佔用就少一些。

　　在各國工業化過程中，制造產業的結構變動有共同規律，我們采用發達國家1997年平均的制造業結構作參照，對比目前20個大都市圈所在區域的產業結構現狀，就可以大致計算出各都市圈未來的產業結構變動情況，並可為每個都市圈中各個城市的產業進行定位。

　　由於每個都市圈目前的人口基數與未來的增長前景不同，有些都市圈雖然城市人口增長到5千萬人，仍不能按80%的城市化率全部吸納新增城市人口，因此在各都市圈之間存在著人口流動情況，這種情況也存在與都市圈於非都市圈之間，人口的基本流向是人口從西南方向流出，向東北方向流入。

　　都市圈戰略的實證與理論分析

　　工業與城市都要佔用平地，以人均平原面積比較，中國與東亞地區各經濟體類似而與美歐完全不同。日本以人均只相當於美國3%的平原面積也完成了工業化，說明平原面積稀缺不是工業化的障礙，但卻必須采取不同的空間結構模式。美日比較，最大的不同是美國采取了全國式分工結構，而日本是都市圈結構，其次是日本的大城市明顯高出美國。日本都市圈結構的特點是每個都市圈都集中了3千萬左右人口，都有一套相對完整的產業體系，都市圈內部的人口需求基本上可以吸納掉都市圈內制造業的全部產出，因此日本三大都市圈之間的經濟交流很少，1979年只佔全部貨運量的1.5%。由於絕大部分產品都是在都市圈內部運輸，因此1980年日本全部貨物的平均運距只有73公裡，全部貨運周轉量只有5千萬噸公裡。由於大城市化和都市圈化這兩個因素，使日本在工業與城市發展中可以大大提高土地使用的集約化程度。

　　中國的人均平原面積雖略高於日本，但是由於農業不能依靠國外，因此工業化和城市化對土地的使用必須比日本更集約。1990年代初期，日本的人均城市和道路佔地約為160平方米，中國到2030年按12億城市人口和5萬平方公裡城市化可佔用空間計算，人均只有42平方米，所以中國更必須走人口和經濟都向大都市圈集中的道路。

　　日本在戰後多次國土規劃中始終是采取反對都市圈政策，因此日本雖有都市圈概念卻沒有都市圈理論。西方經濟學以美歐的經濟發展實際為研究對象，而美歐都是平原面積廣闊的地形，沒有出現過都市圈，也就沒有相應的理論，中國如果把都市圈作為調整空間結構的重大戰略，則須對這個戰略作出理論解釋。

　　西方經濟學早就注意到規模經濟問題，並概括出規模經濟的三個層次，即企業、產業和城市的規模經濟，但都是從供給角度進行研究。實現三個層次規模經濟的好處主要是由於產出規模擴大可以攤低固定成本，產生報酬遞增現象，但若本地市場需求有限，供給規模擴大必然帶來外運量增加和運費支出，當單位產品運費增加等於單位產品固定費用下降的時候，報酬遞增就會轉為報酬遞減，供給規模的擴大也就到了邊界，因此克魯格曼等人提出的『新貿易理論』中，所謂產業規模可以無限擴大和報酬遞增可以無限增加的假設是不對的。西方經濟學長期以來以勞動時間為價值形成的單一基礎，但由於時空不可分，在價值形成過程中實際也有『勞動空間』消耗，只有當勞動時間與勞動空間消耗同時最低時，價值纔能實現最大化。

　　這樣就提出了規模經濟的第四個層次，即都市圈層次。由於都市圈經濟是在最小空間范圍內實現供給規模與需求規模的對稱，因此產品的空間運輸距離最短，運費最低，所以都市圈層次的規模經濟，其報酬遞增的來源是由於需求在地域的集中而產生的運費節省，而運費節省，也是運輸業投資與土地投資成本的節省，這與企業、產業和城市三個層次報酬遞增來源都是供給方面的規模化所不同的。

　　若乾政策考慮

　　中國的平原僅佔國土面積的12%，其中90%集中在距海岸線500公裡以內，這就決定了中國的城市化與工業化都只能繼續在沿海地區聚集。目前國家有關部委正在落實『十一五』規劃中提出的『主體功能區規劃』，按照這個規劃的思路，恐怕目前的沿海發達地區都會被劃入『優化開發區』，即對這類地區今後的外延型工業與城市化都會有所限制。然而，不論從平原面積條件還是環境承載能力看，沿海平原地區都遠優於內地。例如如果按照建設用地佔平原面積的比例計算國土開發強度，江蘇目前只有20.1%，而川、渝一省一市合計已高達50.2%，原因就是江蘇的平原面積佔本省面積的84%，而在原四川省范圍內，平原僅佔7%。

　　同時還必須考慮新全球化浪潮對中國空間結構變動的牽動力。在改革開放的30年中，中國大量承接了發達國家的消費類產業轉移，目前在發達國家的超市裡90%已經是來自中國的產品了。但是消費類產業只是發達國家制造業裡的『小頭』，在發達國家的制造業中，2/3~3/4是重工業，這個『大頭』向發展中國家包括中國的產業轉移還基本沒有開始，因此未來10?15年，我們一定可以看到一個比過去30年更大的產業轉移浪潮，而發達國家重工產業轉移的主要指向地，肯定還是中國的沿海地區。中國要加快工業化速度，必須充分利用新全球化浪潮提供的歷史機遇，因此在空間布局的戰略選擇方面，也必須相應做出合理安排，就是繼續給沿海地區更多的工業化與城市化發展空間，而不是做出相反安排。

　　如果未來20年仍是要延續過去30年沿海地區率先發展的格局，沿海與內地間的經濟發展差距就不是縮小而是拉大的趨勢。縮小區域發展差距並不是要求必須縮小各地區間的產出差距，而是要縮小收入和消費水平差距，這就要求必須改革財政體制，加大中央政府在發達與落後地區間的轉移支付規模。為此可實行『先集中、後返還』的財政體制，即按統一標准編制各省區和各縣級單位的支出預算，由中央統一支付，這樣也有利於從根本上打破區域經濟封鎖，促進都市圈的發展。

　　中國目前一方面土地供應短缺已成為經濟增長的重大制約，一方面又存在著土地使用中的嚴重浪費。例如，目前在許多城市為了景觀好看，都對建築物設置了容積率的上限。以城市建築物面積佔城市建成區面積計算的城市毛容積率計算，全國目前只有0.75，而東亞地區普遍在1?2之間。香港要求單個住宅與辦公樓的容積率不能低於15，但上海市目前卻要求同類建築物的容積率不能超過2.5，這樣就在中國形成了極大的土地使用浪費。

　　前面說過，中國到2030年城市建設可用耕地面積只能增加55%，而城市人口卻要增加2.5倍，僅以此計算，城市毛容積率就必須從目前的0.75上昇到2.6以上，單個住宅建築物的容積率就得上昇到8，在大城市中心地帶恐怕還要高。所以中國對城市容積率的控制，恐怕不是要限高，而是要限低了。為此中國必須對現有的城市規劃標准、城市建築物標准乃至施工技術標准，都必須進行較重大的重新調整。為此還要控制好地價，地價太低不利於提高容積率。

　　都市圈戰略是符合中國國情的空間結構戰略，也是在市場力量推動下的客觀發展趨勢，順應經濟規律所制定的發展規劃將有強大的生命力，會得到市場的積極響應，而按照日本的經驗，即便政府對發展都市圈不積極，市場經濟還是會構造出都市圈，只是時間和財富消耗要高，因此從中國『十一五』規劃開始，應明確都市圈的空間戰略方向，並著手實施。

　　20大都市圈名單

　　1、哈爾濱都市圈

　　中心城市(人口1500萬)哈爾濱

　　500萬人口城市綏化、五常

　　300萬人口城市鐵力、尚志、阿城、肇東、賓縣

　　100萬人口城市海倫、綏棱、明水、青崗、蘭西、木蘭、通河、方正、肇州、延壽

　　2、齊大都市圈

　　中心城市(人口1000萬)齊齊哈爾、大慶

　　500萬人口城市安達、

　　300萬人口城市名水、林甸、富裕、龍江、泰來

　　100萬人口城市訥河、德都、莫力、北安、克東、依安、甘南、拜泉、林句、五大連池、

　　3、長春都市圈

　　中心城市(人口1000萬)長春、吉林

　　500萬人口城市四平

　　300萬人口城市松源、遼源、公主嶺、梅河口、磐石

　　100萬人口城市舒蘭、蛟河、雙遼、榆樹、德惠、扶餘、乾安、農安、長嶺、東豐

　　4、沈大都市圈

　　中心城市(人口1000萬)沈陽、大連

　　500萬人口城市鞍山、

　　300萬人口城市撫順、錦州、本溪、營口、鐵嶺

　　100萬人口城市阜新、葫蘆島、遼陽、盤錦、瓦房店、海城、開原、新民、蓋縣、彰武

　　5、京津都市圈

　　中心城市(人口1500萬)北京

　　800萬人口城市天津

　　500萬人口城市唐山

　　300萬人口城市保定、滄州、秦皇島、廊坊

　　100萬人口城市涿州、三河、泊頭、定州、遷安、河間、任丘、安國、霸縣、文安、唐縣

　　6、石邯都市圈

　　中心城市(人口1000萬)石家莊、邯鄲

　　500萬人口城市德州、邢臺

　　300萬人口城市安陽、衡水、陽泉

　　100萬人口城市武安、辛集、沙河、南宮、新樂、柏鄉、巨鹿、清河、館陶、夏津、大名

　　7、青煙都市圈

　　中心城市(人口1000萬)青島、煙臺

　　500萬人口城市威海

　　300萬人口城市日照、平度、文登、萊州、萊陽

　　100萬人口城市即墨、招遠、萊西、乳山、棲霞、海陽、蓬萊、牟平、榮成、龍口

　　8、濟維都市圈

　　中心城市(人口1000萬)濟南、濰坊

　　500萬人口城市淄博、泰安

　　300萬人口城市濱州、東營、萊蕪

　　100萬人口城市肥城、諸城、壽光、青州、高密、章丘、安丘、沾化、惠民、沂水、曲阜

　　9、鄭州都市圈

　　中心城市(人口1500萬)鄭州

　　500萬人口城市洛陽、菏澤

　　300萬人口城市平頂山、新鄉、焦作、開封、許昌

　　100萬人口城市鶴壁、晉城、濟源、禹州、新鄭、輝縣、衛輝、沁陽、汝州、長垣

　　10、徐州都市圈

　　中心城市(人口1500萬)徐州

　　500萬人口城市濟寧、臨沂

　　300萬人口城市商丘、棗莊、淮北、宿州、亳州

　　100萬人口城市騰州、新沂、費縣、魚臺、蒼山、沛縣、寧陵、碭山、邳縣、靈璧

　　11、鹽連都市圈

　　中心城市(人口1000萬)鹽城、連雲港

　　500萬人口城市宿遷、泰州

　　300萬人口城市淮安、興化、東臺

　　100萬人口城市大豐、贛榆、東海、洪雲、沭陽、洪南、濱海、漣水、射陽、泗陽、洪澤、

　　12、駐信都市圈

　　中心城市(人口1000萬)駐馬店、信陽

　　500萬人口城市南陽、周口

　　300萬人口城市阜陽、漯河、界首

　　100萬人口城市鄧州、項城、武鋼、內鄉、社旗、泌陽、平輿、新蔡、羅山、固始、淮濱

　　13、南京都市圈

　　中心城市(人口1500萬)南京

　　500萬人口城市合肥、揚州

　　300萬人口城市鎮江、滁州、淮南、安慶、蚌埠

　　100萬人口城市蕪湖、巢湖、宣城、馬鞍山、銅陵、池州、儀征、天長、廬江、定遠

　　14、上海都市圈

　　中心城市(人口1500萬)上海

　　500萬人口城市蘇州、南通、杭州

　　300萬人口城市無錫、寧波、常州

　　100萬人口城市紹興、嘉興、湖州、宜興、江陰、常熟、餘姚、諸暨、奉化、臨安、慈溪

　　15、武漢都市圈

　　中心城市(人口1500萬)武漢

　　500萬人口城市黃崗、岳陽

　　300萬人口城市孝感、黃石、咸寧、隨州、潛江

　　100萬人口城市仙桃、鄂州、天門、洪湖、紅安、廣水、安陸、石首、京山、黃陂

　　16、南昌都市圈

　　中心城市(人口1500萬)南昌

　　500萬人口城市九江、上饒

　　300萬人口城市撫州、景德鎮、鷹潭、德興、修水

　　100萬人口城市武寧、星子、德安、都昌、永修、波陽、餘乾、東平、婺源、鉛山

　　17、長沙都市圈

　　中心城市(人口1500萬)長沙

　　500萬人口城市衡陽、常德

　　300萬人口城市株洲、湘潭、益陽、婁底、萍鄉

　　100萬人口城市耒陽、漣源、沅江、醴陵、武岡、瀏陽、漢壽、安化、汀鄉、隆回

　　18、珠三角都市圈

　　中心城市(人口1500萬)廣州

　　500萬人口城市深圳、佛山

　　300萬人口城市江門、惠州、肇慶、河源、清遠

　　100萬人口城市東莞、珠海、中山、高明、臺山、四會、惠陽、開平、花縣、曾城

　　19、南寧都市圈

　　中心城市(人口1500萬)南寧

　　500萬人口城市玉林、北海

　　300萬人口城市貴港、欽州、來賓、防城、桂平

　　100萬人口城市合山、忻城、大化、上林、賓陽、武宣、金秀、上思、橫縣、靈山、浦北

　　20、成渝都市圈

　　中心城市(人口1000萬)重慶、成都

　　500萬人口城市南充、綿陽

　　300萬人口城市達州、宜賓、樂山

　　100萬人口城市德陽、內江、自貢、瀘州、遂寧、資陽、廣安、廣元、巴中、眉山