| 進入9月份以來，蘇州市行政服務中心戶籍管理處突然變得門庭若市。為了新老政策的銜接，蘇州市政府給那些在規定日期前買了房子，卻還沒來得及辦戶口的人一個緩衝期。『每天總有三四百人來辦手續，還有人前一天晚上就來排隊領號了。』看門的大爺告訴記者。
新修訂的《蘇州市戶籍准入登記暫行辦法》9月3日正式實施，把單身人士購房遷入戶口的門檻從50平米提高到了75平米，同時增加了『取得產權證3年以上，且被單位合法聘錄用3年以上，參加社保3年以上』的新限制。
然而即便如此，『要達到蘇州市的人口發展規劃目標還是有難度』，蘇州市規劃局的人士說。
門檻提高
此次修訂之前，蘇州市實行的是2003年4月頒布的戶籍准入辦法：單身購房50平米以上、已婚達75平米以上，且被單位合法聘錄用，就可以成為一名戶籍意義上的蘇州人。
新辦法的出臺，大大提高了這道門檻。2003年買50平米的房子，總價在20萬以內；而現在買套75平米的房子要超過50萬——這還不算等上三年的時間成本。
1996年，是蘇州人口發展中的標志之年，也是蘇州戶籍人口增長的拐點，第一批外地人大規模地遷入了蘇州。
也就在這一年，蘇州市『東園西區、一體兩翼』的城市格局開始鋪展，遷移增長正式成為人口增長的動因。蘇州市公安局的統計數據顯示，1996年蘇州戶籍人口增加的1.2萬人，基本屬於外來人口。而這種增長在進入新世紀後，更是大幅度提速。
2003年4月30日，蘇州市政府發布了《蘇州市戶籍准入登記暫行方法》，首次規定可以通過買入產權房將戶口遷入蘇州。在該辦法實行的4年間，僅僅在蘇州市區，就有10萬餘人遷入了戶口。而其中通過買房遷入的就有50332人，超過了一半。
人口壓力
華東師范大學人口研究所原所長桂世勛教授，2002年領銜完成了《2001-2015年蘇州人口發展戰略研究》。當時預計，2015年蘇州常住人口將達到750萬左右。
而2004年完成的《蘇州市經濟適度人口容量研究》中，專家提出在2005、2010、2015、2020年四個時間節點上，蘇州市常住人口的經濟規模的推薦方案，分別為758萬、839萬、955萬、1072萬，也就是在蘇州現有資源、產業條件下最佳的人口經濟承載力方案。
『目前蘇州地區的總人口約1000萬，本地人口與外來人口的比例接近1：1。』蘇州市人口與計劃生育委員會人口研究處的楊漢彬介紹。這個數據和上述方案推薦的最佳人口規模相比，蘇州的人口數量增長可以說整整提前了10年。
人口的巨大增長無疑帶來了大量的GDP，但另一方面，對於城市資源的消耗無疑也是巨大的：有測算顯示，城市中每增加一個外來人口，就要增加3.5萬元基礎設施投入。
相較於專家拿出的理想方案，蘇州市規劃局提出了更為現實的目標。根據即將向國務院報批的《蘇州市城市總體規劃》(2007—2020)，2010年蘇州全市的人口控制目標在980萬，2020年則為1100萬人。在規劃期內，蘇州市中心城區人口規模年均增長控制在2.9%。
蘇州市規劃局總工室副主任徐克明告訴記者，這一方案是委托中國城市規劃院做。
產業轉型
事實上不只蘇州，北京、上海、深圳等移民城市，近幾年也大都抬高了城市的准入門檻。『調整戶籍准入制度說明，政府在思考城市的人口承載了。』桂世勛表示，這是控制城市總人口規模的重要措施。
但是戶籍准入制度最終並不能有效的控制城市常住人口。徐克明直截了當地指出，『不進行產業轉型，要達到目標是有難度的』。桂世勛給記者的研究結論是，實現同樣的GDP增量，產業梯度越高，所需要的勞動力數量也就越少，素質要求則會越高。
蘇州市『十一五』規劃提出，要進一步發展現代服務業和創意產業。蘇州工業園區國際科技園充當了本輪產業昇級和轉型的先鋒，宣傳部經理尤以丁告訴記者，科技園8000多員工中，有碩士以上學歷的是600多人，最低的學歷為大專。
徐克明表示，蘇州近日修改戶籍准入辦法，並不是把門關死，『我們希望引入更多的科技型人纔』。
然而城市人口問題又如此錯綜復雜。桂世勛表示，一個城市的正常運轉，需要各個層次的人為它服務，全部引進高素質的人纔也不現實。『國家正在大力建設中西部，區域發展平衡了，人口的大規模遷移減少了，壓力應該會有所緩解。』 |
