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2005年,我國銀行業改革邁出了重要步伐。建行境外上市、三大行引進境外投資者、工商銀行股份制改革啟動,構成了中國國有銀行業改革的三道風景。
對此,不少專家學者和參加兩會的代表委員都表示了肯定。然而,隨著我國對WTO承諾開放金融市場的時限日益臨近,留給國有銀行的時間已經不多了。一些代表委員表示,國有銀行改革的步伐還需加快。
開放在即 外資衝擊不容忽視
根據WTO協定,外資銀行將從2007年起全面進入中國銀行業,外資銀行將可以以獨資銀行的形式,進入幾乎所有的銀行服務領域。現在距全面開放還有不到一年的時間,屆時國內銀行是否會受到外資銀行的衝擊?
全國政協委員、華東師范大學商學院院長黃澤民認為,雖然在WTO的協議中,設定了外資銀行對國內銀行的控股比率,但這樣的限制是在絕對控股的條件下纔有意義。而事實上,外資銀行完全可以采取相對控股的辦法來合理地繞過規定。
例如在美國,一些上市公司由於股權比較分散,一般來說,控制了這個公司8%的股份,就可以處在相對控股地位。換句話說,就是以8%的股份支配整個公司。對於外資銀行來說,如果需要控制中資銀行,這個比率限制實在是沒有意義。
那麼中資銀行是否因此就會處在被動的市場地位?國家信息中心高級經濟師高輝清博士認為,中國龐大的國有銀行,之所以要引入境外戰略投資者,其主要目的並不在於外方的資本。畢竟國有銀行經過股份制改造後,資產質量已經得到很大水平的提高。引入境外投資者,關鍵還是希望能引入國外成熟的管理經驗、技術以及新的金融產品。在這樣的條件下,要保持自主的銀行體系,就要求國有銀行一要堅持自主品牌,二是盡快向外方吸取管理經驗和技術。
另外,黃澤民還指出,作為一個大國,暫時還不需要擔心金融領域被外資控制的問題。即便是一部分銀行被外資控股,也不必太懮慮,因為這也許會推動這些銀行的經營觀念和機制發生轉變,畢竟我國需要一個好的銀行體系。『一個不好的銀行體系,即便都是自己的,也同樣不安全。』黃澤民說。
四大行股改上市需更快
『目前,國有銀行改革的目標、路徑和手段都已經十分清晰。』黃澤民向記者表示,『股改、引進戰略投資者,然後在境外或境內上市。』而建行上市、三大行引入戰略投資者、以及工行股改,意味著在2005年,國有銀行改革在三個梯度上均取得了重大進展。
黃澤民認為,建行的成功上市,標志著始於2003年底的國家控股的股份制商業銀行改革進入快車道。但股改對於銀行改革的整個過程來說,還只是漫漫征程的第一步。目前,國有銀行在股改路徑確定的情況下,將改革重點放在公司內部治理和用人制度上。
不久前,全國政協委員、中國銀監會原副主席史紀良曾表示,進一步深化改革,完善公司治理結構,加強內控制度建設是促進各金融機構轉變經營觀念,增強自我防范和管理風險能力的根本措施。
全國政協委員董文標在今年的提案中表示,隨著我國股權分置改革的深入,越來越多的銀行會選擇上市,而越來越多的上市銀行會處在全流通狀態,這也令上市銀行處在惡意收購的威脅下。特別是外資進入,可能會對股份制銀行特別是中小股份制商業銀行的穩定產生影響。他建議有關部門加強研究銀行收購與反收購法的法律法規,選擇在適當的時機制定銀行並購的專門立法,這是在全流通體制下規范市場競爭、促進銀行業穩定發展和維護國家金融安全的有力措施。
管理層選拔成關鍵
高輝清博士認為,目前國有四大行還未擺脫原有的行政部門的觀念和習慣。例如銀行中職位的行政級別等,這就使得銀行管理層可能依然會在官本位的方式下運作,而不是以市場經濟方式行事。這可能是股改後的國有銀行成為真正意義上商業銀行的最大障礙。
高輝清提出,應當在銀行業設立類似國資委作用的機構,或者加強匯金公司的地位,使之能夠履行國有出資人在銀行中的作用,淡化四大行的行政級別,推動其向真正商業銀行方向轉變。
黃澤民也對記者表示,在解決了資本充足率、不良貸款等問題後,職業經理人問題已經成為銀行面臨的最嚴峻的問題之一。
黃澤民認為,目前國有銀行對管理層的選拔,還沒形成職業經理人的選拔機制,沿用的依然是傳統的對乾部的考核辦法,『我們現在依然還是把四大(國有銀行)當作一個副部級單位。』
而近年來,國有銀行屢次曝出腐敗丑聞,也從另一個側面說明,對國有銀行高層的選拔,還需要引進符合市場機制的辦法。
針對國有銀行采取高薪引進高層管理人纔的方法,國家信息中心經濟預測部戰略處副處長錢敏澤提出了自己的看法,他認為除了引進一些急需的稀缺人纔以外,國有銀行還應該對管理層進行大規模的商業培訓,自主培養符合市場化商業銀行的管理人纔。
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