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『十五』期間,天津市對外開放水平不斷提高,全市實際直接利用外資103億美元,引進內資800億元。開發區連續8年在國家級開發區綜合投資環境評比中名列第一。《關於天津市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告》中指出,『要進一步改善投資環境,優化引資結構,提高引資質量。』
一、天津投資環境的現狀
在由國家統計局城市社會經濟調查總隊和中國信息報社共同主辦的『2005中國投資環境50優城市』(2004年度)的評比中,天津位居前列。對中國投資環境50優城市的評比,主要考察各個城市的區位及自然環境、經濟環境、市場環境、人力資源環境、基礎設施環境、社會服務環境以及綜合安全環境等七大因素。在這次評比中天津總分名列前茅。
在『2005中國投資環境50優城市』(2004年度)的評比中,天津的區位及自然環境、綜合安全環境,分別位居第二。
二、天津投資環境的優勢
1、區位及自然環境
繼珠江三角洲地區、長江三角洲地區之後,環渤海地區成為中國經濟的新亮點。環渤海地區狹義上是指遼東半島、山東半島、京津冀為主的環渤海濱海經濟帶,同時延伸輻射到山西、遼寧、山東以及內蒙古中東部。
環渤海地區是我國北方最活躍的地區,它具有發達的邊界交通優勢,雄厚的工業基礎,豐富的自然資源,密集的骨乾城市群,這些優勢集中表現為環渤海地區加強與東北亞地區進行國際開發合作的獨特優勢。
從地理位置來看,天津處於環渤海地區的核心地帶,天津的港口優勢使其在環渤海地區處於非常重要的地位。黨中央、國務院把加快推進濱海新區的開發開放納入國家總體發展戰略布局,更為天津發展提供了最大最難得的歷史性機遇。
2、基礎設施環境
天津市外國投資服務中心委托零點調查公司進行的2004年度天津投資環境調查報告顯示,天津的核心優勢在於口岸物流。便利的口岸交通和周到的物流配送服務,構成天津特有的、一般城市無法比擬的核心競爭力。在提到『為什麼選擇天津作投資地點』時,有50%的外商表示是看中了天津的港口優勢。在硬件環境中,水電等能源供應、郵電網絡等通訊設施、辦公房地產的獲得、辦公房地產的價格以及市內交通條件都獲得外商較高的評價。
『十五』時期,天津的基礎設施建設取得突破性進展。新增高速公路通車裡程300公裡,天津港15萬噸級深水航道竣工。津濱輕軌投入運營,地鐵一號線建成試通車,市區快速路通車120公裡,城市道橋面積增長61%,新增地下管網7000公裡,全面完成海河乾流綜合治理,基本完成引灤水源保護工程。完成了市區10條二級河道的改造。環境空氣良好以上天數比例達81.6%。污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到75%和81%。
『十一五』時期,天津將重點建設天津港25萬噸級深水航道和30萬噸級原油碼頭,港區面積將從30平方公裡擴大到100平方公裡,貨物吞吐量將突破3億噸,集裝箱吞吐量將超過1000萬標准箱。天津還將參照國際樞紐港的功能,規劃建設東疆保稅港區,加快建設天津港到西部的骨乾鐵路和公路,並將天津濱海國際機場建成中國北方航空貨運基地和客運乾線機場。天津的港口優勢將進一步增強。
同時,『十一五』時期,天津還將依托海港空港,強化交通樞紐功能:建成京津城際軌道交通,並引入天津機場,延長至濱海新區核心區;建設京滬高速鐵路天津段、津秦軌道交通,規劃建設天津至保定的鐵路;建成京津塘高速公路二線,京滬、薊平、津汕等高速公路天津段,建成津濱大道快速路,新建改建一批乾線公路,對外形成若乾條與周邊地區聯系緊密的交通走廊。中心城區將建成地鐵二、三、九號線和天津站交通樞紐,建成220公裡城市快速路,開通快速公交線路,形成現代城市交通網絡。將新建北疆和大港二站等大型電廠,新增發電裝機容量640萬千瓦。天津基礎設施的數量和質量將邁上更高的臺階。
3、管理規范與創新
零點調查公司的調查顯示,管理規范與創新是天津投資環境的特殊亮點,天津市政府的服務水平處於優勢地位,尤其在稅收政策、本地社會治安情況方面。
在這方面投資者滿意度高的因素包括:投資優惠政策,區一級政府機構的辦事效率,市區一級政府機構的清廉程度,市區一級政府的政策與管理規定的合理性,本地行政執法、行業主管、產業服務部門的辦事水平。
4、民營化程度
在投資環境的幾大問題上,國際一體化與民營化程度顯得尤為重要,這是世界銀行2002年的研究結果。世行在2002年從國際一體化、民營部門參與的進程、企業進入退出的國內障礙、勞動市場的靈活性、技能和技術稟賦、金融市場的運行、政府監管效率等幾方面對北京、上海、天津、成都、廣州等五個城市的投資環境進行了調查、比較。結果顯示:天津在民營部門參與方面,僅次於廣州居第二位。民營部門的更多參與將有利於經濟發展的穩定性與可持續性。
三、需要進一步改善的幾個問題
盡管如此,我們還應看到,在經濟環境、市場環境、人力資源環境、社會服務環境等方面天津與一些先進城市比還存在差距,在以下幾個方面還需要進一步改善:
1、降低和消除市場准入和退出壁壘,提高市場進入與退出的順暢性。
降低和消除市場准入和退出壁壘,鼓勵外國投資者參與競爭,將有助於建立一個更大的產品市場,從而使得規模經濟和范圍經濟得以奏效。
2、建立有效的、全覆蓋的社會保障體系。
目前的社會保障體系以傳統國有經濟部門的正式職工為主,覆蓋面難以順利擴大。針對這一問題,在現有制度基礎上強化管理,全力推進覆蓋面的擴大,可以促進勞動力的流動,提高勞動力市場的靈活性,使人力資源得到更有效的配置。
3、加快技能和技術的昇級。
技能和技術是影響經濟績效提高的重要投資環境因素之一。政府宜制定有利於提高勞動者技能和促進技術創新的政策,並鼓勵發展職業培訓。
4、不斷完善金融服務。
各類銀行金融機構,要為外資企業提供方便、及時的金融服務,不斷完善對中小企業的金融服務體系。要通過推動金融市場發展,創造良好的融資和投資環境,通過對投資項目的甄別,將資金導向生產率高的項目。
5、提高司法效率,維護市場秩序。
依法公正、及時地處理經濟糾紛,維護市場經濟秩序,努力營造競爭有序的市場環境和誠實守信的社會環境。
在發揮天津投資環境原有優勢的基礎上,隨著上述各方面的不斷改進,天津的投資環境必將更趨完善,從而為『優化引資結構,提高引資質量』提供可行的先決條件。
(作者劉保王君系天津財經大學教授,經濟學博士)
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