| “上億農民工的‘幸福指數’在哪裏？”當“幸福指數”納入一些地方政府考覈體系之時，上億農民工的命運引起了代表委員們的普遍關注。
爲尋找答案，我們特別連線在北京自辦“煩憂熱線”的菜農陳軍。在代表委員和菜農陳軍的“共同解讀”中，我們發現：農民工的“幸福指數”不僅和工資、收入等“指標”有關，也和子女上學、文化生活等密切相關。
“指標一”：工資收入
(高層原聲)2003年，重慶，國務院總理溫家寶：“欠農民的錢一定要還！”
(《國務院關於加強農民工工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)說法)抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題。嚴格規範用人單位工資支付行爲，建立工資支付監控制度和工資保證金制度，確保農民工工資按時足額發放。嚴格執行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準。
(兩會評說)陳祥福委員：解決農民工工資拖欠問題，不能就事論事，應從法律法規上徹底解決。建議國家制定“農民工權益保障法”。
趙志全代表：清欠農民工工資成績很大，一年幾百個億。但各地拖欠事件依然很多。拖欠工資的多是建築企業，各級建設主管部門應設立專門的民工工資賬戶。所有建設單位在項目招標前應按照工程總造價2%的比例，向指定的銀行存入民工工資保證金，以便專門支付民工工資。
(菜農點評)陳軍：前年底還有不少人打“煩憂熱線”電話，反映拖欠工資的問題，但現在很少了。政府確實在行動，很有成效。國務院出臺了有關農民工的文件，7條措施都很好。但是我想，我們不缺少法律和政策，關鍵是執行環節，希望相關部門加快落實，在執行上不要“打折扣”。
“指標二”：文化生活
(高層原聲)政府工作報告：加強教育、衛生、文化等農村公共衛生事業建設。
(《意見》說法)切實爲農民工提供相關公共服務。按照屬地化管理的原則，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。
(兩會評說)張新建委員：和諧社會應該重視農民工的文化權利，包括文化參與權和享受權。建議國家通過強有力的政策和措施，將社會保障、子女上學、文化權利三大核心問題納入國家立法軌道，過渡期內可考慮先出臺一些條例或地方性的法規。政府應調整公共財政政策，建立農民工的文化專項經費，將農民工文化活動經費列入各級政府財政預算。中央和省級政府還可設立“農民工文化發展基金”。
(菜農點評)陳軍：《意見》中沒有明確提農民工文化生活，政府工作報告裏面好像也沒有。這是個遺憾。現在許多地方都在提“幸福指數”，可有人研究過農民工的“幸福指數”嗎？“幸福指數”離開文化生活能行嗎？
流動人口需要歸屬感和認同感。我在北京生活了十年了，但這不是我的家。我的家在哪？自己都說不清。2月份，去寧波參觀，當地命名了“安徽一條街”，過年時市長還和他們一起聯歡，在那打工的安徽人就很有認同感。這個方法很好。農民工如果被認同，就會覺得很幸福了。
“指標三”：技能培訓
(高層原聲)今年1月18日，國務院常務會議，溫家寶要求：“搞好農民工就業服務和職業技能培訓。”
(《意見》說法)搞好農民工就業服務和職業技能培訓。進一步清理和取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制。
(兩會評說)李永海委員：農民工養老、失業、醫療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%；而農民工的企業補充保險、職工互助合作保險、商業保險的參保率就更低，分別只有2.9%、3.1%和5.6%。目前我國農民工職業培訓還未普及，農民工輸出數量大，但技能低，勞務收入不高，這是制約農民增收的瓶頸。加強農民工勞動技能培訓，實現我國農村富餘勞動力順利轉移，將沉重的人口負擔轉化爲人才資源優勢，提高農民進軍市場的本領，是政府無法迴避的問題和亟待落實的任務。
(菜農點評)陳軍：我們這些人，很多人都沒有一技之長。要改變命運，必須先改變自己。希望政府的培訓“陽光”能儘快照耀到更多農民工兄弟身上。
“指標四”：子女上學
(高層原聲)政府工作報告：要解決城市低收入家庭和農民工子女義務教育階段上學困難問題，讓每個孩子都有平等接受義務教育的機會。
(《意見》說法)保障農民工子女平等接受義務教育，搞好計劃生育管理和服務。
(兩會評說)蘇文金代表：農民工的孩子上學難，是個大問題。2001年，國家就針對農民工子女教育問題提出了“兩個爲主”：以流入地政府管理爲主和以公辦學校借讀爲主。目前的關鍵是要把政策進一步落實下來，要掌握外來工及其子女的人口變化規律。政府要建立一種機制，互通流出地與流入地之間有關學齡兒童的信息。要下工夫研究各地用工需求，掌握農民工的流動規律。要通過發展民辦教育緩解農民工子女就學難，除了要保證民辦學校的教學質量，還應在學費上有所減免。
(菜農點評)陳軍：大部分孩子都能上學了。但是農民工子女上學，還是存在很多問題，比如說缺少國家支持。北京海淀區有所行知學校。幾年內搬了10次家。有些人交了贊助費上學，當然那是我們中間有錢的人。
“指標五”：居住條件
(高層原聲)政府工作報告：建立健全廉租房制度和住房租賃制度。
(《意見》說法)多渠道改善農民工居住條件。
(兩會評說)任玉嶺委員：“安居”才能“樂業”。農民工佔了北京城市人口的四分之一，但是並沒有哪個部門認真解決過農民工的住房問題。我曾在四年前的政協大會上遞交過一個“關於在大城市修建農民工廉租房”的提案，但卻石沉大海，未見任何行動。
推進城市化，走向現代化，農民必須市民化。城市化不能僅把注意力放在擴建馬路和廣場、建設豪華建築上，應把專門爲農民工的“廉租房”作爲城市化考覈內容，進一步擴大經濟適用房建設，允許沒有戶口的低收入農民工買房。
(菜農點評)陳軍：買房子？不敢想。委員的建議我同意，應該蓋些廉租房，不僅改善了農民工居住條件，也會減少“城中村”，有利於城市化的穩步發展。
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