|
||||
目錄
第一章 發展環境和條件
一、『十五』時期取得巨大成就
二、『十一五』時期面臨的形勢
第二章 指導原則和發展目標
一、指導原則
二、發展目標
第三章 加快推進濱海新區開發開放
一、加快實現新區功能定位
二、帶動全市經濟發展
三、服務區域經濟發展
第四章 發展高水平現代工業
一、壯大優勢產業
二、振興裝備制造業
三、開發高新技術產業
四、發展規模經濟
第五章 實現服務業發展新突破
一、推進海河綜合開發
二、發展現代服務業
三、提昇傳統服務業
第六章 建設社會主義新農村
一、推進農業產業化
二、推進農村工業化
三、推進農村城市化
四、努力增加農民收入
五、統籌發展農村公共事業
六、深化農村改革
第七章 實施科教興市和人纔強市戰略
一、加快科技創新
(一)增強自主創新能力
(二)建設創新基地
(三)培育創新主體
(四)營造創新環境
二、發展高水平教育
(一)增強教育綜合實力
(二)全面推進素質教育
(三)創新教育體制和機制
三、實施人纔強市戰略
(一)培養高層次人纔
(二)培養高素質勞動者
(三)優化創業環境
第八章 提昇城市規劃建設和管理水平
一、完善空間布局規劃
二、構建綜合交通體系
三、優先發展公共交通
四、加強城市公用設施建設
五、加快能源建設
六、加強信息建設
七、加強水資源建設
八、加強市容環境建設
九、增強防災減災能力
十、創新城市管理體制
第九章 構建資源節約型、環境友好型社會
一、加快實現集約型節約型增長方式
(一)大力節約資源
(二)推進清潔生產
(三)加強資源綜合利用
(四)合理利用再生資源
(五)建設循環經濟產業示范區
二、加強生態保護與建設
(一)保護重要生態功能區
(二)建設城鄉結合的綠色屏障
三、加強環境保護與污染治理
(一)加強水和土壤環境保護
(二)加強大氣環境保護
(三)加強固體廢物和噪聲污染防治
(四)創新環境保護機制
第十章 深化體制改革和提高對外開放水平
一、深化體制改革
(一)加快行政管理體制改革
(二)深化國有企業改革
(三)促進非公有制經濟發展
(四)加快現代市場體系建設
二、提高對外開放水平
(一)提高利用外資質量
(二)轉變外貿增長方式
(三)實施『走出去』戰略
(四)擴大對內開放
第十一章 推進社會主義和諧社會建設
一、穩定人口擴大就業
二、健全社會保障體系
三、實施社會福利與救助
四、增加居民收入
五、發展先進文化
六、提高人民健康水平
七、保障公共安全
八、建設文明城市
九、加強社會主義民主政治建設
從2006年到2010年的第十一個五年規劃時期,是天津現代化建設進程中的關鍵時期。科學編制和有效實施『十一五』規劃,對於加快實施『三步走』戰略和五大戰略舉措,推進濱海新區開發開放,實現天津更快更好地發展,具有重要意義。《天津市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》根據《中共天津市委關於制定天津市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》編制,主要闡明全市經濟社會發展的戰略意圖,明確政府工作重點,引導市場主體行為,是今後五年全市經濟社會發展的綱領性文件,也是各級政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。
第一章 發展環境和條件
一、『十五』時期取得巨大成就
『十五』時期是不平凡的五年,是天津經濟社會發生歷史性變化的五年。全市人民以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,牢固樹立和全面落實科學發展觀,團結一致,奮力拼搏,勝利實現了『三五八十』四大奮斗目標和『三步走』戰略第一步目標,五大戰略舉措全面推進,濱海新區納入國家總體發展戰略布局,『十五』計劃確定的主要目標提前實現,經濟、社會發展各個領域都取得了令人鼓舞的巨大成就。
國民經濟持續快速協調健康發展。全市地區生產總值3664億元,五年平均增長13.9%;人均生產總值35405元,折4322美元。財政收入725.5億元,年均增長24.3%。全社會固定資產投資完成5339億元,年均增長19.4%,比『九五』時期翻一番。工業發展速度加快,工業增加值和獨立核算工業企業實現利潤均比『九五』時期增長2倍。商貿流通、物流、金融、旅游、中介服務等服務業發展較快,現代化程度提高,社會消費品零售總額年均增長13.5%。農村經濟繼續增長,區縣經濟實力不斷增強,農業綜合生產能力明顯提高。
經濟增長方式發生積極變化。產業產品結構調整取得成效,優勢產業佔全市工業總產值的比重達到71.6%,初步形成了電子信息、汽車、化工、現代冶金、生物技術與現代醫藥、新能源及環保等六大優勢產業。高新技術產業產值佔工業總產值的比重達到32%。經過實施嫁接改造調整,關閉了一批消耗高、污染大的企業,淘汰了一批落後工藝,資源和能源消耗居全國先進水平。
濱海新區帶動作用更加突出。濱海新區生產總值年均增長19.6%,佔全市比重達到43.9%,外貿出口比重達到65%。提前一年實現了市委提出的十年基本建成濱海新區的目標。全市實際直接利用外資累計103億美元,世界500強企業中有114家落戶天津。外貿進出口總額達到534億美元,年均增長25.5%。累計吸引國內資金到位800億元。對外合作交流進一步擴大,成功舉辦了亞歐財長會議等大型國際交流活動。
城市載體功能快速提昇。修編上報了城市總體規劃。海河綜合開發取得重大階段性成果。天津港擴建工程全面展開,港口吞吐量達到2.4億噸,集裝箱吞吐量480萬標准箱。濱海國際機場擴建、京津城際軌道交通、京滬高速公路天津段、京津塘高速公路二線等重大交通項目開工興建。建成了津薊、唐津等高速公路,五年累計新增高速公路裡程300公裡。城市快速路通車裡程120公裡。地鐵一號線竣工,津濱輕軌一期通車。建成了陝氣進津工程和再生水廠、污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒發電廠、危險廢物處理處置中心等一批市政設施。建成了寬帶城域網。全面改造中心城區104公裡二級河道,改燃和拆除近6000臺小燃煤鍋爐,城市環境顯著改觀,被國家命名為環境保護模范城市。
科技綜合實力明顯增強。全社會R&D(研究與科學試驗)經費支出佔地區生產總值比重達到2%,綜合科技進步水平居全國第三位。建成了一批高水平研發機構。專利申請增長2.7倍,取得市級以上科技成果6000多項,獲得國家科學技術獎勵60項,形成了一批優勢學科和領域。組織實施重大高新技術產業化項目100項,高新技術產業化水平居全國前列。
社會事業全面發展。區域教育能力居全國前三位。教育布局調整取得重大進展。建成48所示范性高中和一批模范小學。『雙高普九』取得成效,學前教育和高中階段教育得到普及,職業教育形成新優勢,高等教育實現普及化。城鎮新增勞動者平均受教育年限超過14年。衛生資源調整成效顯著,社區衛生、農村衛生和公共衛生體系逐步完善,取得了抗擊非典疫情的重大勝利。低生育水平保持穩定,計劃生育服務網絡進一步完善,嬰幼兒死亡率、孕產婦死亡率、人均期望壽命三項居民健康指標居全國前列。哲學社會科學繁榮發展,文學藝術、新聞出版、廣播影視、圖書檔案、文物保護等各項事業取得新進步。競技體育實現新突破。建成了人民醫院、三中心醫院、眼科醫院、總醫院、天津博物館、華夏未來少兒藝術中心、天津圖書大廈、泰達圖書館等一批公共設施。婦女、未成年人、老年人、殘疾人工作得到加強。
城鄉居民生活水平有新提高。基本建立了城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險體系和城鄉最低生活保障體系。實施積極的就業政策,新增就業91.3萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。建立了失業保險、城鎮最低生活保障與再就業聯動機制,享受低保和領取失業保險人員中分別有16萬和8.6萬人實現了再就業。城市居民人均住宅建築面積達到25.8平方米,比2000年增加8.6平方米。價格總水平基本穩定,城市居民消費價格年均上漲1.1%。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別年均增長10.7%和10.5%。
經濟體制改革不斷深化。國有資產監督管理體制框架初步建立,國有大中型企業80%以上完成公司制改革。國有及國有控股企業資產總額增長1倍。非公有制經濟增加值佔全市的比重達到52%。以行政審批制度改革為突破口的行政管理體制改革取得較大進展,建成市區兩級行政許可服務中心,企業投資項目全面實行核准備案制。土地、資本、技術、人纔等要素市場建設加快。推進農村信用合作社改革,組建了農村合作銀行。市商業銀行引進戰略合作伙伴。金融機構不良貸款率大幅下降。組建了渤海銀行等7家全國性金融保險機構。
社會主義民主政治建設和精神文明建設得到加強。依法治市、依法行政取得明顯成效,社會治安保持全國最好地區之一。群眾性精神文明創建活動蓬勃開展,湧現出一批文明社區、文明街道、文明村鎮和文明單位,社會保持和諧穩定,市民綜合素質有新提高。
『十五』時期取得的巨大成就,是在黨中央、國務院的正確領導下,圍繞市委確定的工作思路和重點任務,認真落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想的結果;是實施『三五八十』四大奮斗目標和『三步走』戰略的結果;是全市人民同心同德艱苦奮斗的結果。十多年來,我們認真貫徹中央的路線、方針、政策,堅持想問題、定政策、辦事情始終著眼於中低收入的大多數群眾,堅持『高水平是財富、低水平是包袱』的發展理念,注重經濟社會協調發展,努力做到思路上與時俱進,工作上持之以恆,不斷深化對社會主義現代化建設規律的認識,走出了一條符合科學發展觀要求、具有天津特點的發展路子。1994年以來,全市地區生產總值按可比價格增長了3.3倍,人均生產總值增長3倍,財政收入增長8.9倍,城市居民人均可支配收入增長3.9倍,農村居民人均純收入增長3.5倍。這一時期,經濟增長在不斷加快中位居全國前列,社會建設在深刻變革中更加和諧,群眾生活在協調發展中得到明顯改善,整個城市在不斷創新中充滿生機與活力,很多方面實現了歷史性突破,發生了重大變化,開創了天津改革開放和現代化建設新局面,為『十一五』的發展奠定了基礎、積累了經驗,使我們站在了新的歷史起點上。
二、『十一五』時期面臨的形勢
『十一五』時期,是全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的關鍵時期,是加快推進濱海新區開發開放的關鍵時期,是完成『三步走』戰略、基本實現現代化的關鍵時期。既面臨重大機遇,也面臨嚴峻挑戰。從國際看,經濟全球化深入發展,科技進步日新月異,生產要素流動和產業轉移加快,國際經濟貿易合作不斷推進,為我市充分發揮比較優勢,在更大范圍、更高層次參與國際競爭提供了機遇。從國內看,我國經濟發展進入新階段,國民經濟將保持較快發展勢頭。城鎮化進程加快,居民消費結構昇級,帶動產業結構調整,發展空間進一步擴大。社會主義市場經濟體制更加完善,合理的區域發展格局逐步形成,為我市發揮中心城市作用創造了條件。從我市看,『三五八十』四大奮斗目標和『三步走』戰略實施所積累的能量將繼續釋放。經過多年奮斗,經濟和社會發展正進入一個新的上昇期,一些深層次的問題逐步解決,經濟發展的基礎更加堅實。一批重大項目陸續開工,經濟發展後勁進一步增強。更重要的是,中央把推進濱海新區的開發開放納入國家總體發展戰略布局,加速國際國內資本、技術、產業向新區集聚,對於加快天津經濟發展,振興環渤海乃至北方地區經濟必將發揮重要作用。
同時,必須清醒看到面臨的問題和挑戰。主要是:行政和經濟管理體制還不適應經濟社會發展的要求,加快結構調整、深化改革開放、推動增長方式轉變的任務非常繁重;經濟總量不夠大,自主創新能力不夠強,國有企業改革任務艱巨,服務業發展相對滯後,個體私營經濟比重偏低;就業和再就業壓力比較大,社會保障體系有待於進一步完善,處理好社會利益關系的難度增加。『十一五』時期,國際環境復雜多變,世界經濟發展的不確定因素增多,貿易保護主義有新的表現。國內經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出,市場、技術、人纔等各方面的競爭更加激烈。
我們要進一步增強責任感、緊迫感,增強機遇意識、懮患意識,放寬視野,更新思路,立足科學發展,著力自主創新,完善體制機制,促進社會和諧,堅持更高標准,追求更高水平,把改革開放和現代化建設事業不斷推向前進,在新的歷史時期實現新的跨越。
第二章 指導原則和發展目標
一、指導原則
『十一五』時期國民經濟和社會發展總的指導思想是:以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神,全面落實科學發展觀,認真落實市委的決策部署,按照站在新起點、再創新優勢、實現新跨越的要求,加快實施『三步走-戰略和五大戰略舉措,全面推進濱海新區的開發開放,努力構建集約型、節約型、生態型發展模式,推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展。
『十一五』時期,最根本的是以科學發展觀統領經濟社會發展全局。
——堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務。抓住重大機遇,推動加快發展。切實轉變經濟增長方式,推進經濟結構優化昇級。建設資源節約型、環境友好型社會,促進經濟發展與人口、資源、環境相協調,實現可持續發展。
——堅持提高自主創新能力。按照科學發展的要求,牢固樹立『高水平是財富、低水平是包袱』的發展理念,把增強自主創新能力作為科技發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節,著力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力,做到高人一籌、領先一步。
——堅持區域協調發展。牢固樹立全市『一盤棋』思想,加快濱海新區開發開放,帶動全市經濟社會更快更好發展。落實全市發展總體要求,加快形成分工合理、重點突出、優勢互補的發展格局。進一步提昇和完善城市功能,服務區域經濟發展。
——堅持推進和諧社會建設。按照以人為本的要求,堅持想問題、定政策、辦事情始終著眼於中低收入的大多數群眾,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,切實抓好提高人民生活水平的三件事,實現經濟發展高水平,文化發展高品位,人的發展高素質。
——堅持不斷深化改革開放。加快制度建設和體制創新,解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題,清除影響科學發展的體制障礙,激發全社會創造財富的活力。堅定不移地實施開放帶動戰略,顯著提高對外開放水平,以開放促改革、促發展。
二、發展目標
『十一五』時期國民經濟和社會發展總的目標是:全面實現『三步走』戰略目標,把天津建設成為現代化國際港口大都市和我國北方重要的經濟中心,建立起比較完善的社會主義市場經濟體制,成為全國率先基本實現現代化的地區之一。
要努力實現以下經濟社會發展主要預期目標:
綜合經濟實力顯著增強。地區生產總值年均增長12%,到2006年實現全市人均生產總值按可比價格比2000年翻一番,2010年人均生產總值達到61000元,超過7000美元。全市財政收入達到1520億元,其中地方財政收入700億元。全社會固定資產投資累計1.17萬億元,年均增長15%。
資源利用效率明顯提高。萬元地區生產總值能源消耗降低15%以上,萬元工業增加值能源消耗降低15%,萬元工業增加值取水量降低15%,萬元地區生產總值電力消費量降低5%,工業固體廢物綜合利用率保持在98%以上。
自主創新能力較大提昇。全市R&D經費支出佔地區生產總值比重達到2.5%,高新技術產業增加值佔地區生產總值的比重達到15%。形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。
可持續發展能力繼續增強。年均人口出生率控制在10?左右,常住人口達到1150萬人。生態環境明顯改善,城市生活垃圾無害化處理率達到90%,環境空氣質量二級及以上天數80%以上,二氧化硫排放總量控制在24萬噸以內,建成區綠化覆蓋率達到40%以上。中心市區和濱海新區率先建成生態城區,再經過五年努力,全市建成生態城市。
各項社會事業協調發展。高等教育毛入學率達到60%,城鎮新增勞動者平均受教育年限達到15年。建立起比較完善的公共衛生和醫療服務體系,傳染病報告發病率降至220人/十萬人以下,保持城鄉居民健康水平居全國前列。形成比較完備的公共文化服務體系。
市場經濟體制逐步完善。體制改革取得重大突破,進一步消除制約經濟和社會發展的深層次體制障礙,建立起比較完善的社會主義市場經濟體制。開放型經濟提高到新水平,進出口貿易總額年均增長15%,口岸進出口總額達到2000億美元,累計實際直接利用外資250億美元,實際吸引國內資金2500億元。
人民生活水平繼續提高。基本形成覆蓋全社會的社會保障體系。累計新增就業140萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。價格總水平保持基本穩定,城市居民消費價格年均漲幅2%左右。全市城市化率達到80%。城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長10%以上,城市居民人均住宅建築面積達到30平方米以上,城鄉居民的居住、交通、教育、文化、衛生等方面的條件和環境有較大改善。民主政治建設和精神文明建設取得新進展,社會公共安全體系進一步完善。
第三章 加快推進濱海新區開發開放
認真落實『立足天津、依托京冀、服務環渤海、輻射「三北」、面向東北亞,努力建設成為高水平的現代制造和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居的生態城區』的功能定位,構築高層次的產業結構,加快基礎設施建設,搞好綜合改革和對外開放,不斷提昇現代制造和研發轉化、國際航運和國際物流、改革開放創新示范和宜居生態功能,努力把濱海新區建成高度開放、社會和諧、環境友好的現代化經濟新區和綜合改革試驗區。
一、加快實現新區功能定位
建設高水平的現代制造和研發轉化基地。走新型工業化道路,鞏固壯大支柱產業,重點發展高新技術產業,打造一批全國領先、世界知名企業和產品。建設國家一流的電子信息產業基地、國家級石油化工基地和重要的海洋化工基地、汽車和裝備制造業基地、石油鋼管和優質鋼材深加工基地、生物醫藥產業基地。以提高自主創新能力為核心,加快產學研一體化和科技創新。規劃和建設國家級濱海高新技術產業園區,培育壯大一批高水平技術研發中心和高科技企業孵育基地,完善科技服務和保障體系,盡快提高原始創新、集成創新和消化吸收再創新能力。
建設北方國際航運中心和國際物流中心。充分發揮海港、空港、保稅港區以及配套設施綜合優勢,規劃建設東疆保稅港區,發展國際中轉、國際配送、國際轉口和出口加工業務,逐步向自由港轉型。建設現代化生態型航空城,完善國際航運與貿易服務體系,提高通關效率,提昇國際貿易和國際航運服務功能。建設一批大型物流基地和配套設施,構建以港口為中心海陸空相結合的物流體系,培育物流市場,壯大物流企業,提高物流信息化和標准化水平。加快建設內地『無水港』及貨物分撥中心,實現與腹地口岸直通。
全面建設宜居的生態城區。建設和保護500平方公裡的南北兩大生態保護區,建成官港森林公園等生態組團,構建海河下游、海岸帶等若乾生態廊道。建設開發區生態工業和大港石化產業等循環經濟示范區和產業鏈。建設生態型居住區。完善新區基礎設施,構建快速路網框架,提昇金融、商貿、會展、信息等服務功能。建設和諧新區,成為充滿發展活力、適宜創業和人居的生態城區。
推進綜合改革試驗區建設,發揮示范作用。借鑒經濟特區和上海浦東新區的經驗,在行政管理體制改革、財稅金融體制創新、現代市場體系建設等方面先行先試。辦好渤海產業投資基金,建成全國產業基金管理中心。加強新區管委會在制定規劃、統籌協調等方面的職能,發揮各行政區和功能區的積極性。
二、帶動全市經濟發展
濱海新區要與中心城區及外圍區縣統籌兼顧,一體化發展。濱海新區重點發展現代制造業、國際航運和現代物流業,建設聚集效益和技術水平高的產業基地,加快發展生產性服務業。中心城區要以海河綜合開發為契機,整合優勢資源,重點發展金融、旅游、中介服務等現代服務業和都市型工業,為全市和濱海新區發展提供智力支持和服務保障。濱海新區要向區縣延伸產業鏈。各郊區縣要充分利用濱海新區開發開放機遇,發揮比較優勢,培育壯大主導產業,增強綜合實力,盡快形成多極增長、相互促進的格局。
三、服務區域經濟發展
濱海新區要牢固樹立服務意識,充分發揮區位、口岸、交通、土地和人纔等綜合優勢,打好『服務牌』和『中華牌』,為環渤海區域和我國北方地區提供國際航運、國際貿易、產業昇級、科技創新、區域金融、休閑旅游等服務。
充分利用周邊地區科技、人纔、資金和資源,引進高素質人纔和科技成果,盡快轉化為制造優勢。共同建設京津塘高速公路高新技術產業帶,進一步加強衍生產業、支柱配套產業的合作,搞好中下游產品的梯度轉移。
主動推進與環渤海地區各省市的合作,共同構建區域信息網、鐵路網和高速公路網。加快區域金融、旅游一體化進程,加強環境整治、資源利用、海域保護等方面的合作。
發揮天津港作為我國華北、西北地區進出口重要通道的作用,加強環渤海灣港口間的聯合與協作,積極推動直通西北腹地的鐵路乾線通道建設。把保稅區建設成為中西部地區進出口貿易的綠色通道和原材料及初級產品深加工出口的重要基地。擴大與我國北方地區在資源、產品、貿易、科技、人纔等方面的合作,搞好技術和人纔交流。增進與長江三角洲、珠江三角洲的交流,實現良性互動。
加強與東北亞地區和鄰近內陸國家的經濟聯系,積極承接國外先進技術和產業轉移,吸引國際資本、技術等生產要素向濱海新區集聚,引領中國北方地區擴大對外開放。
第四章 發展高水平現代工業
堅持走新型工業化道路,以信息化帶動工業化,高水平推進新一輪嫁接改造調整,增強自主創新能力和國際競爭力,建設面向世界的現代制造業基地。
一、壯大優勢產業
堅持國內領先、世界一流的標准,進一步提高優勢產業集中度,延長產業鏈,培育產業集群,更好地發揮優勢產業的支橕和帶動作用。
電子信息產業。鞏固發展無線通信、新型元器件和計算機外部設備三大優勢領域,發展壯大軟件、集成電路和數字視聽三大成長領域,培育光電子和汽車電子兩個新興領域,增加高端產品比重。到2010年,手機生產能力達到1億部,顯示器1200萬臺,芯片150萬件,軟件規模350億元。
汽車工業。以先進環保經濟型轎車為重點,積極發展中高檔轎車。建設中高檔轎車、經濟型轎車、輕型車和豪華客車四大整車生產基地,形成排氣量1.0至3.0以上的品種系列格局。到2010年,汽車生產能力達到100萬輛。進一步完善產業鏈,擴大發動機生產能力,建立汽車零部件生產配套體系。
化學工業。以建設千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯、百萬噸級合成樹脂等大型化工裝置和渤海化工園、中化工新材料基地為契機,調整化學工業結構,提高原油加工能力,擴大乙烯生產規模,形成石油化工、海洋化工、一碳化工、能源綜合利用循環經濟產業鏈,延伸塑料、化纖、橡膠和精細化工等產品鏈。用石油化工改造氯鹼化工,發展聚氯乙烯、重質純鹼、環氧丙烷、環氧氯丙烷等產品,提高海洋化工產業規模和能力。到2010年,形成3000萬噸煉油、120萬噸乙烯、160萬噸聚氯乙烯生產能力。
冶金工業。按照控制總量、擴大精品、降低消耗、加快重組的原則,積極推進冶金工業結構調整。采用世界一流技術裝備,加快鋼管擴能改造、『天鋼』東移、板材基地和高檔金屬制品等重大項目建設,形成行業制高點。建成以無縫鋼管為主的管材生產基地,以冷軋薄板、鍍鋅板、彩涂板、中厚板和不鏽鋼板為主的優質鋼材生產基地和以特種鋼絲繩、汽車輪胎簾線、低松弛預應力鋼絞線為主的高檔金屬制品生產基地,在海河下游建成石油鋼管和優質鋼材深加工基地。到2010年,形成260萬噸無縫鋼管、1000萬噸板材、100萬噸高檔金屬制品生產能力。
生物技術與現代醫藥產業。堅持自主創新和產業化方向,發展現代中藥、化學藥和生物工程藥,重點建設『三素一酸』和治療心腦血管、糖尿病、腫瘤等大病種藥物生產基地。鞏固中藥現代化在國內的領先地位,壯大中藥現代化產業基地。通過引進、消化、吸收再創新,增加化學藥新品種,擴大醫藥中間體的生產規模。推進基因芯片、生物藥物等領域的高新技術產業化。發展基因工程、?制劑等生物制藥產品。利用現代生物技術改造和提昇食品、農作物育種、動物繁殖和海洋生物養殖等。到2010年,形成500億元的銷售規模。
新能源和環保產業。依托科研優勢,培育和發展小功率及動力型鋰離子、鎳氫和燃料電池,研究開發電池材料和光機電一體化電池機械,建成國家綠色電池產業基地。以整體設計為龍頭,以環保技術為依托,重點開發污水處理及循環再生利用設備、大氣污染治理技術和成套設備、環保新材料,積極扶持廢棄物處理裝置和資源化設備的生產,鞏固國家環保產業基地的優勢。
輕紡工業。加快用先進技術改造和提昇輕紡工業,再創新優勢。以高檔化、智能化、方便化、綠色化為方向,提昇輕工消費產品的檔次和規模,做大做強現代食品、家用電器、自行車、制卡及高檔防偽印刷和精密儀器五個特色行業,發展壯大一批名牌產品,建成我國北方日用消費品產業基地。發揮紡織和服裝兩大行業優勢,促進產業集中布局,建設具有高新技術的紡織工業園。
二、振興裝備制造業
以發展自主品牌、提昇技術水平和產業集中度為重點,加快結構調整,形成新的優勢產業。優先發展加工母機及關鍵基礎零部件,由零部件專業化向機電一體化、自動化、智能化、網絡化功能部件發展,由單機向成套、成線、系統化發展。發展數控液壓機、電梯和起重設備、工程機械和農業機械、水力和風力發電設備、輸變電設備、垃圾和污水處理設備等六大成套設備以及電氣傳動產品、柴油發動機、輪胎設備、壓縮機、高速精密機床、工業泵、液壓件、減速機、壓力機、包裝機等產品。積極開發自動藥用包裝機、?(輕)聚苯夾心保溫砌塊成型機、自動貼片機、自動絲網印刷機、回流焊機等重點產品。用信息技術提昇成套設備和組合加工設備的集成化、自動化水平,提高企業技術開發效率和工藝水平。發展船舶制造業和空港設備制造業,推進國家民航科技產業化基地建設。
三、開發高新技術產業
按照產業化、集聚化、國際化的方向,以增強自主創新能力為核心,加快技術創新,培育自主品牌,提高分工層級,擴大產業規模。
培育自主品牌。建立信息安全、電動汽車、細胞工程、中藥現代化、重型機器裝備等10個重大產業技術平臺,大力開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術。在集成電路、智能化儀器儀表、新能源等領域取得重大突破,引導企業對移動通信、節能及環保等引進技術進行消化吸收再創新,形成一批填補國內空白的技術。積極實施品牌戰略,培育20個在國內外有一定影響、具有自主知識產權的知名品牌,形成30家具有自主知識產權、年銷售收入5億元以上的優勢高新技術企業。
推進高新技術產業化。鞏固電子信息、新能源等優勢高新技術產業,發展生物技術、環保節能、納米等新材料、海洋科技、民航科技等戰略高新技術產業。加快實施集成電路、基因工程藥物、中藥現代化、新型綠色儲能電池、智能化制造裝備與系統、海水淡化及資源綜合利用等12個高新技術產業化專項,每年實施10個以上重大高新技術產業化項目。規劃建設IT產業基地。
發展軟件產業。以天津軟件園、國家軟件出口基地和國家『863』軟件專業孵化器為依托,重點發展以移動通訊終端、汽車電子為主的高端嵌入式軟件,以RFID為核心的應用軟件。發展以業務流程外包(BPO)、現代物流和城市信息化為重點的信息服務和系統集成服務。擴大軟件外包出口。2010年軟件產業佔電子信息產業的比重由5%提高到10%,成為我國重要的軟件生產、研發和出口基地。
四、發展規模經濟
以濱海新區為重點,以資本為紐帶,依靠市場機制,加快優勢資源的聚合和產業結構、產品結構、組織結構、布局結構調整。規劃和建設一批現代工業產業基地。積極吸引跨國公司、國內著名大企業進入我市。鼓勵優勢企業兼並擴張,壯大產業集群規模。打造一批主業突出、核心競爭力強、在國內外同行業中位於前列的大型企業集團。2010年銷售收入超100億元的大型企業集團達到30個以上,其中超1000億元的達到3個。
第五章 實現服務業發展新突破
認真落實《關於加快發展現代服務業的決定》和《加快發展現代服務業實施綱要》,增強國際貿易、現代物流、休閑旅游、區域金融等四大服務功能,完善信息與科技服務、商貿流通、中介服務、文化服務、社區服務、房地產等六個服務體系,提昇城市服務和輻射功能。
一、推進海河綜合開發
高標准完成海河上游基礎設施建設與改造,做好風貌建築區的資源挖掘與保護性整修,集中建設古文化街、鳳凰城、水上運動世界等大型商貿設施和重點文化設施,加快啟動中游生態旅游區和下游港口貿易區綜合開發,提昇重要商貿節點的輻射功能,構建海河區域現代商貿、商務中心和沿河服務型經濟帶、文化帶、景觀帶。
二、發展現代服務業
現代物流業。充分發揮港口優勢,依托制造業基礎,構築通達內地城市的快速貨運集散網,建立海陸空一體的多式聯運體系。發展過境運輸,建設國際陸港,推進亞歐大陸橋建設。繼續加快天津港散貨物流中心、集裝箱物流中心、保稅區空港國際物流區等9大物流園區的建設。積極吸引大型物流企業落戶天津,培育本市100家物流企業發展,部分企業爭取進入全國物流百強。積極培育現代物流市場主體,發展第三方、第四方物流。整合物流信息資源,建立公共信息平臺,提昇物流企業的信息化水平。2010年物流產業增加值佔地區生產總值的比重達到12%,物流成本佔地區生產總值的比重下降到18%。
休閑旅游業。以北京舉辦奧運會為契機,發展旅游經濟。整合旅游資源,打造『近代中國看天津』核心旅游品牌。開發建設市中心綜合旅游區、濱海休閑度假旅游區、薊縣山野休閑度假旅游區、津西南民俗生態旅游區、津西北休閑娛樂旅游區,形成東、西、南、北、中旅游主乾線和沿河、沿海、環山、環京津結合部四大綜合旅游產業帶。以天津近代歷史文化為脈絡,以重大歷史事件為線索,以歷史風貌建築和歷史遺跡為載體,規劃、開發、建設大沽煙雲、小站練兵、歐陸風韻、東方巴黎、金融名街、意奧風情、老城津韻、楊柳古鎮等12個文化旅游主題板塊。積極發展紅色旅游。規劃建設派拉蒙主題公園,打造濱海旅游集聚區。加強環渤海地區的旅游合作。2010年旅游業增加值佔地區生產總值比重超過6%。
現代金融業。大力推進金融創新,發展金融市場,優化金融生態環境,推動區域金融合作,建設與經濟中心相適應的現代金融服務體系。積極支持渤海銀行擴大資產規模,增強輻射能力。發展產業投資基金、集合信托、股票上市、企業債券等直接融資。開發中間業務市場,擴大資金拆借、票據和外匯業務。積極拓展貨幣市場和資本市場,擴大產權交易業務。建設解放北路、友誼路等現代金融集聚區。培養高素質的現代金融管理人纔。切實加強金融監管。
科技與信息服務業。依托新技術產業園區和經濟技術開發區,打造以軟件開發為重點的信息服務與科技產業集聚區。發展工程設計與委托研發,加速推進科技成果轉化。繼續辦好北方技術市場。加快發展寬帶城域網,建設現代物流、社會信用、科技服務、社區服務等專業信息平臺,擴大電信及增值服務,建設電子商務樞紐。2010年年銷售收入1億元以上的專業信息與科技服務企業達到50家,其中超過10億元的企業10家。
其它新興服務業。發展和完善中介服務體系,實現中介機構與政府部門脫鉤。政府通過購買服務方式扶持其發展。加快發展律師、公證、會計、諮詢、技術檢測等中介服務,發揮行業協會和商會在行業服務、行業自律、行業溝通和行業協調等方面的作用。培育和引進中介服務知名品牌,促進中介服務業集聚發展。大力發展樓宇經濟、總部經濟。2010年中介服務業門類擴展到60個,從業人員達到30萬人。
加快文化、教育培訓、體育健身、醫療保健等領域的產業發展。依法管理文化市場,加快新聞出版、廣播影視、文藝演出、文化娛樂等領域的產業化進程。扶植和發掘具有民族特色、天津特點的民間工藝。擴大留學生、研究生招收規模。鼓勵與國際著名醫療機構合作辦醫,做大高端醫療和康復服務。以2008年北京奧運會為契機,建設體育健身休閑集聚區。積極發展動漫、網絡游戲、策劃創意等新興領域。2010年主要文化產品消費量、公共文化服務享有量、國內外知名醫療機構擁有量、大型體育賽事等核心指標處於全國先進水平。
房地產業。大力發展節能省地型住宅,加快『新家園』居住區建設,增加普通商品房供應量,改善供應結構。健全住房保障體系,擴大住房保障覆蓋面。進一步規范土地市場,完善經營性土地有償使用制度。培育房地產服務市場,加強房地產市場監管。
三、提昇傳統服務業
發展現代流通方式。積極發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式,打造布局合理、業態先進、大進大出、貨暢其流的現代商貿流通體系,提昇商品集散能力,努力建設現代商貿中心。2010年商品購銷總額達到1.3萬億元,批發貿易額7000億元,社會消費品零售總額年均增長13%。
調整、改造和提昇傳統批發交易市場,推行新型交易方式,強化商品信息服務、購銷代理等交易服務功能,促進市場向新型業態轉型。建設發展輕工、五金機電、不鏽鋼材、糧油、水產品等大型批發交易市場,培育汽車、金屬材料、石油及海洋化工、建築材料、農副產品、小商品、自行車等商品交易集散中心,建設和平路———濱江道、小白樓、塘沽解放路等一批現代都市商業集聚區。完善和發展鼓樓商業街、大胡同商貿街、科貿街、食品街等9條商業街。規劃建設天津國際會議展覽中心,吸引國內外著名展覽公司舉辦大型會展活動。加快培育大型商貿企業集團,鼓勵企業構建全國性、區域性批發代理經銷網絡,發展跨地區、批零結合型的連鎖企業。引進國內外著名商業企業和品牌,扶持傳統知名品牌做大做強。擴大電子商務等新型商業模式的應用,加快發展便利商業,全面完成農貿市場昇級改造。健全農村商業網絡,實現日用消費品連鎖經營進村莊、農業生產資料連鎖經營進鄉鎮、農副產品進市場。
提昇社區服務業水平。堅持網絡化、社會化和規范化的發展方向,大力發展家政服務、物業管理、養老托幼、醫療保健、日常維修等社區服務,構建覆蓋全市的公益性、經營性、多元化社區服務體系。積極開辦家政服務項目,扶持10—20家實力強、誠信度高的家政服務公司。建設北方家政服務培訓中心,推行家政服務人員持證上崗制度。新建住宅區全部實現物業管理,逐步推進舊住宅區物業管理,社區物業管理覆蓋率達到80%以上。大力發展社區醫療、社區教育、休閑娛樂、體育健身服務,建立健全以醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導和婦幼保健為主要內容的社區醫療衛生服務網絡。積極開發適合不同需求的社區有償服務項目,提高服務水平。
第六章 建設社會主義新農村
按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,高標准推進社會主義新農村建設。堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針,統籌城鄉發展規劃,統籌基礎設施建設,統籌重大產業項目布局,統籌社會事業發展,統籌城鄉勞動力市場。加大各級政府對農業農村的投入力度,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,以產業化提昇農業,以城市化帶動農村,以工業化富裕農民。
一、推進農業產業化
以現代沿海都市型農業為方向,推進農業布局與結構戰略性調整。穩定糧棉油生產,提高養殖業比重。近郊區重點發展以設施化為主的特種種植業和生態型農業,大宗種植業及對環境影響大的養殖業向遠郊區縣轉移。加強農田水利建設,實施『3311』優質糧增產工程,建成5個百萬畝以上的優質糧、優質飼料、優質經濟作物、無公害蔬菜和瓜果種植業基地,形成區域特色明顯的畜牧、水產品優勢產業帶。拓展農業發展空間,提昇功能,發展有市場、有特色、有潛力的源頭農業、科技農業、加工農業、海洋農業、休閑觀光農業。建立健全種養業良種、農業科技創新與應用、動植物保護、農產品質量安全、農產品市場信息、農業資源與生態保護、農業社會化服務與管理等農業服務體系。2010年全市農業產業化龍頭企業超過500個,農戶與龍頭企業基本形成緊密的利益聯結機制,重點農產品依標生產率達到90%,無公害農產品抽檢合格率達到100%,科技對農業的貢獻率達到60%。
二、推進農村工業化
按照產業集聚、土地集約的原則和建設現代工業基地的要求,合理調整郊區工業布局,培育一批產業相互銜接、科技型、效益好的企業和企業集團。進一步整合區縣經濟開發區、工業園區,促進企業向園區集中,形成若乾主導產業明顯、特色突出、產業互補的現代加工業基地。積極發展農產品加工工業,延長農產品深加工產業鏈。扶持汽車配件、地毯、服裝等具有優勢的行業和產品發展。
三、推進農村城市化
搞好全市城鎮化發展總體布局規劃,以示范小城鎮和中心村建設為突破口,探索城鄉統籌發展的新途徑。發展新城、中心鎮、一般鎮,帶動村莊布局調整。城市周邊地區逐步撤鄉並鎮建社區,遠郊地區遷村並點,建設中心村。堅持『家庭承包責任制不變,可耕種土地不減,尊重農民意願,以宅基地換房』原則,引導農村人口向小城鎮和中心村集中。小城鎮和中心村建設要統一組織,高水平規劃,形成特色。2010年農村城市化率達到60%。
四、努力增加農民收入
建立農民收入持續增長的長效機制。加快農村城市化進程,加強勞動力技能培訓,提高就業能力,引導富餘勞動力向非農產業和城鎮有序轉移,使更多農民在實現職業轉移的同時增加收入。挖掘農業增收潛力,發展集約型、深加工農業,提高農產品加工轉化附加值和產出效益,提高農民農業收入。加快鄉鎮企業的結構調整和技術改造,大力發展農村服務業,增加農民非農業收入。鼓勵農民投資,增加農民投資收益。鞏固農村稅費改革成果,繼續實行對農民的各項直接補貼政策,完善補貼方式,減輕農民負擔。
五、統籌發展農村公共事業
堅持統籌規劃、分步實施、政府引導、群眾自願、因地制宜、注重實效,加大投入力度,加快發展農村公共事業。高質量普及和鞏固農村義務教育,2006年對農村貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助,對所有農村學生免收雜費。提高農村辦學水平,推進農村中小學教學裝備昇級,培訓農村骨乾教師。實施農村實用人纔培訓工程,建立新型農民教育培訓體系和長效培訓機制。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設,健全縣、鄉、村三級衛生服務網絡,加快區縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生所三級醫療衛生體系建設,完成114所鄉鎮衛生院房屋標准化建設和154所鄉鎮衛生院設備配置及人員培訓工作。推廣新型農村合作醫療制度。加強人畜共患疾病的防治。實施對農村部分家庭計劃生育獎勵扶助制度。完成133個鄉鎮計劃生育服務站改擴建工程。積極發展農村文化事業,建設縣、鄉、村三級文化服務網絡,豐富農民文化生活,引導農民形成健康文明的生活方式。建立以低保為重點,五保供養、養老助殘、災害救助、社會互助相結合的農村社會救助體系。完善農村居民最低生活保障制度,探索建立符合實際、具有農村特點的社會養老保險制度,不斷完善農村公共服務體系。
統籌城鄉基礎設施建設,推進城市基礎設施向農村延伸。實現中心城區與各區縣通高速公路,區縣之間通高等級公路,區縣與中心鎮、中心鎮與中心村之間通公路。新建和改造農村公路5000公裡,公路等級全部達到四級以上標准。發展中心城區到遠郊區縣的公共交通。加快改造村莊主乾道路。加快農村供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等設施建設,在各區縣建設污水處理廠和垃圾處理場,村鎮生活垃圾實行集中處理,逐步擴大集中供熱范圍。加快推動農業和農村信息化發展。實施農村小康環保行動計劃,整治農村環境,控制面源污染,解決好農村髒、亂問題,建設一批生態小城鎮和文明生態村,全面提昇農村環境質量。繼續推進農村飲水安全工程,2010年農村居民飲用水達到國家規定的生活飲用水標准,實現自來水管網入農戶。
六、深化農村改革
全面推進農村綜合改革。穩定並完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,依法推進流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營。穩步推進農村集體資產管理體制改革。堅持嚴格的耕地保護制度,加快征地制度改革,健全對被征地農民的合理補償機制。加大對新型農村專業合作經濟組織的扶持力度,完善企業與農戶的利益聯結機制。深化農村金融體制改革,探索和發展農業保險,改善農村金融服務。完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革。加強農村基層政權建設,健全村民自治機制。
第七章 實施科教興市
和人纔強市戰略
圍繞提高自主創新能力和核心競爭力,切實加快科技、教育發展,構建以教育為基礎、人纔為支橕,與經濟社會發展相適應的科技創新和人纔培養體系。努力建設創新型城市。
一、加快科技創新
堅持自主創新、重點跨越、支橕發展、引領未來的科技發展方針,顯著增強自主創新能力,以科技優勢推動經濟社會發展。保持科技綜合水平位居全國前列。
(一)增強自主創新能力
堅持把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節,加強原始創新,強化集成創新,加快引進消化吸收再創新,提高持續創新能力。把電子信息、生物與現代醫藥、能源、石油與精細化工、裝備制造、資源與環境、人口與健康、城市建設與交通等10個重點領域和46個優先發展技術作為重點,突破一批關鍵技術,全面提昇科技支橕能力。組織實施海水淡化及綜合利用、高端通用芯片、半導體照明、風力發電成套設備、重大疾病防治等12項重大科技專項。超前部署應用基礎研究和前沿技術開發,在信息技術、生命科學與生物技術、環境科學與技術等6個領域及其24個重要方向,爭創國際一流水平,增強科技發展後勁和持續創新能力。
鼓勵和支持發展新興學科、邊緣學科、交叉學科,堅持自然科學與社會科學並重,繼續繁榮和發展哲學社會科學,積極推動理論創新,發揮對經濟社會發展的重要促進作用。
(二)建設創新基地
整合資源,優化布局,發展壯大新技術產業園區,規劃建設以南開大學、天津大學等高等院校和新技術產業園區為依托的津西知識創新與孵化基地,建設國家級濱海高新技術產業園區,提昇新能源、軟件、海洋產業化示范及津南農業科技等國家級高新技術產業化基地的品牌效應。圍繞優勢產業延伸產業鏈,完善和新建軟件、光電子、生物芯片等一批專業孵化器和生產力促進中心,發展留學生創業園、大學科技園、民營科技園。按照國際標准建設IC設計、納米材料、中藥現代化、水處理設備制造、電動汽車、高性能計算中心等共性技術研發平臺。引導和鼓勵科學研究中心、重點實驗室、工程技術研究中心的科研設施向所在行業的中小企業開放。推進區域科技聯合,推動京津塘高速公路高新技術產業帶建設。
(三)培育創新主體
確立企業的技術創新主體地位。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,支持自主創新,促進成果轉化的科技服務體系,學科優勢明顯、以應用基礎研究為特色的知識創新體系。重點支持優勢產業的大企業提高自主創新能力,激發中小科技企業創新活力。深化科技體制改革,促進應用開發型科研院所向科技型企業轉化,鼓勵企業、研究院所、大專院校組成技術創新聯盟,形成多元化、多層次的技術創新平臺。加強與國外著名大學、科研機構以及國家部、委、院的合作,聯合建設高水平的研究開發機構。吸引國內外大企業、大集團來津建立研發機構,鼓勵有條件的企業到國外建立研發機構。擴大與北京中關村及周邊省市的科技交流。按照國內一流標准,新建一批國家級及市級重點實驗室、工程研究中心和企業技術中心,2010年國家級及市級重點實驗室分別達到10個和50個,工程研究中心15個和30個,企業技術中心30個和300個。
(四)營造創新環境
加強政策導向,加大科技投入,優化公共服務,營造鼓勵創新的良好環境,吸引國內外科技成果和人纔向本市集聚。制定科技投入、稅收獎勵、金融支持、政府采購、引進消化吸收再創新、創造和保護知識產權、科技創新基地與平臺等政策,定期發布優先發展的高新技術產業化領域指南和產業技術進步指導目錄,保障中長期科技發展規劃的落實。加強質量、標准、計量監督體系和市場監管體系建設,加強知識產權保護。完善技術、人纔、產權交易市場等要素市場。完善科技管理體制和運行機制,改革科技項目評審評估和科技成果評價獎勵等制度。制定鼓勵和支持科技創新的激勵政策。
二、發展高水平教育
堅持把教育放在優先發展的戰略地位,充分發揮教育在現代化建設中的基礎性、先導性、全局性作用,走內涵式教育發展道路,基本形成高水平的高等教育體系、高標准的職業教育體系、高質量均衡化的基礎教育體系和開放靈活富有特色的終身教育體系,建設學習型社會。2010年率先基本實現教育現代化。
(一)增強教育綜合實力
高標准普及學前教育、九年義務教育和高中階段教育,加快發展職業教育,提高高等教育質量。繼續實施學校布局結構調整,加強『歷史名校』建設,辦好百所優質普通高中。完善『工學結合』的職業教育模式,加快推進職業教育資源向優勢學校集中,與教育部共建國家職業教育改革試驗區。重點建設27個技能型緊缺人纔培訓基地、50個職業教育實訓基地和40所示范性中職學校。加快高水平大學建設,繼續實施-211-工程,調整專業結構和學科設置,加強重點學科建設,培養學科帶頭人。結合經濟社會發展需要,建設50個重點學科及一批研究基地。加強師德建設,全面提高師資隊伍整體素質。提高教育信息化水平,構建現代遠程教育體系。提高高校科技創新能力,促進高新技術成果轉化。擴大教育對外開放,發展中外合作辦學。2010年全市學前教育入園率達到94%,義務教育完成率達到98%,高中階段教育普及率超過95%,每十萬人口在校大學生達到4500人,城鎮新增勞動者平均受教育年限達到15年。
(二)全面推進素質教育
進一步加強和改進未成年人思想道德建設及大學生思想政治教育,提高德育的針對性、實效性和主動性。不斷深化基礎教育課程改革,切實減輕中小學生過重的課業負擔,促進學生全面健康發展。優化職業教育人纔培養模式,實行靈活的學制和學習方式,注重提高學生職業技能。加強高校特色專業和精品課程建設,培養學生的創新精神和實踐能力。建立有效機制,優化育人環境,形成全社會合力推進素質教育的局面。
(三)創新教育體制和機制
深化教育體制改革,加快教育結構調整,促進各級各類教育協調發展。改革和完善教育投入機制,健全以政府投入為主的教育經費保障體制,完善非義務教育階段成本分擔機制。健全資助家庭困難學生制度。改革辦學體制,依法支持民辦學校發展,鼓勵社會各界捐資助學,形成多元化辦學格局。改革招生考試制度,拓寬成纔渠道。形成權責明確的教育管理體制,完善現代學校制度。加強教育法制建設,大力推進依法治教。
三、實施人纔強市戰略
加快黨政人纔、企業經營管理人纔和專業技術人纔三支隊伍建設,抓緊培養專業化高技能人纔和農村實用人纔。壯大人纔隊伍,提高人纔素質,優化人纔結構,完善用人機制。
(一)培養高層次人纔
以培養引進高層次、高技能人纔為重點,圍繞濱海新區建設和重點學科、重點工程、重點項目的需要,大力培養和引進頂尖人纔。實施政府特聘專家制度,完善特聘教授制度,引進學術帶頭人。實施『新世紀百千萬人纔工程』、『長江學者獎勵計劃』等國家重大人纔培養計劃,完善『天津市授銜專家』選拔制度,深入實施『院士重點後備人選資助扶持計劃』和『131創新型人纔培養工程』,加強博士後科研流動站、工作站建設,構建由國家級和市級拔尖人纔及優秀青年後備人纔為主體的高層次人纔梯隊。加強國際合作與交流,吸引國外一流大學到我市建立分校或培訓基地,加大高層次人纔國際化力度,選送優秀博士後研究人員、青年學術和技術帶頭人、優秀企業經營管理人員到發達國家參加培訓及合作研究。
(二)培養高素質勞動者
開展多種形式的繼續教育和培訓,實施技能型人纔培養培訓工程。鼓勵國外組織、個人與我市培訓機構和其他社會組織合作舉辦高水平職業培訓。制定並逐步推行與國際接軌的行業、企業上崗標准,嚴格執行就業准入制度,大力推進職業資格證書制度。實施職工素質工程、農村實用人纔培訓工程和農民教育培訓工程,加強外來務工人員的培訓。2010年專業技術人員和管理人員繼續教育覆蓋面達到80%以上,高級工以上技術工人佔技能勞動者的比例達到30%左右。
(三)優化創業環境
尊重勞動、尊重知識、尊重人纔、尊重創造,努力為各類人纔創造良好的政策環境、工作環境和生活環境。繼續深化乾部人事制度改革,健全人纔考核評價、選拔任用和激勵保障機制,加大政府和企事業單位人力資源開發的投入。推動人纔市場體系建設,實現各類人纔市場和勞動力市場貫通,國內和國際人纔市場貫通,優化人纔資源配置,促進人纔合理流動。完善人纔政策法規體系,促進人纔工作法制化。積極推進生產要素參與收益分配,建立確認評估機制和兌現機制,激勵科技人員自主創新。努力把天津建設成為國際化人纔教育培訓中心、國內外高層次人纔聚集交流中心和各類優秀人纔創新創業基地。
第八章 提昇城市規劃建設和管理水平
高標准搞好城市規劃建設與管理。按照空間布局完善、產業分布合理、區域功能清晰、基礎設施配套、生態環境優美的要求,構建以中心城區和濱海新區核心區為主副中心、新城、中心鎮和一般建制鎮組成的城鎮體系。建設現代化綜合交通體系,提高土地、能源、水資源等供給能力,提高信息化水平和防災減災能力。
一、完善空間布局規劃
實施城市總體規劃,加快形成『一軸兩帶三區』的市域空間布局。即『武清新城—中心城區—濱海新區核心區』城市發展主軸;東部(寧河、漢沽新城—濱海新區核心區—大港新城)濱海發展帶和西部(薊縣新城—寶坻新城—中心城區—靜海新城)城鎮發展帶;北部薊縣山地生態環境建設保護區,中部『七裡海—大黃堡窪』濕地生態環境建設保護區,南部『團泊窪水庫—北大港水庫』濕地生態環境建設保護區。
濱海新區形成高新技術產業發展軸、海洋經濟發展帶、塘漢大三個生態城區『一軸、一帶、三個城區』的布局,規劃建設先進制造業產業區、濱海高新技術產業園區、濱海化工區、濱海中心商務商業區、海港物流區、臨空產業區、海濱休閑旅游區等七個功能區。科學論證,規劃建設臨港產業區。
中心城區,優化功能布局,建設海河經濟文化景觀帶和中心商務區、中心商業區等功能區,提昇金融、商貿、科教、信息、文化、旅游等服務功能。外圍區縣重點發展高新技術產業、現代制造業、現代服務業,承接人口和教育科研功能轉移,建設生態圈,確保全市生態環境不斷優化。
高水平規劃建設薊縣、寶坻、武清、寧河、漢沽、西青、津南、靜海、大港、京津和團泊新城等11個新城和30個中心鎮以及一批新村。
二、構建綜合交通體系
海港。加快實施25萬噸級深水航道、30萬噸級原油碼頭、液化天然氣接卸碼頭、集裝箱物流中心、散貨物流中心等港內12個重點項目以及港外以集疏運通道為重點的22個配套項目;建設北疆集裝箱、南疆能源和散貨、東疆港區、臨港產業、北塘等港區及環渤海中心漁港,使天津港成為國際化深水大港、東北亞地區國際集裝箱主樞紐港和中國北方最大的散貨主乾港。港區面積擴大到100平方公裡,港口貨物吞吐量超過3億噸,集裝箱吞吐量超過1000萬標准箱,港口等級達到30萬噸級。
空港。改造擴建濱海國際機場和相應配套設施,建成中國北方航空貨運基地和客運乾線機場,與首都機場共同構築東北亞地區的國際航空樞紐。2010年旅客吞吐能力達到560萬人次,貨郵吞吐能力50萬噸。
鐵路。完成津秦電氣化鐵路改造工程,建設京津城際軌道交通項目。適應西部大開發和腹地經濟發展的需要,推進建設天津港—霸州—石家莊—太原、太原—中衛—銀川鐵路,形成天津港直通西部地區的鐵路大通道。爭取國家盡快建設京滬高速鐵路天津段。加快黃萬鐵路和薊港鐵路復線建設,實現與朔黃線和大秦線貫通。建設津秦城際軌道交通和京山線京津四線,推動環渤海灣鐵路通道建設,形成溝通周邊地區和腹地便捷高效的客貨鐵路運輸網。
公路。建成京津塘高速公路二線、京滬、薊平、津汕等高速公路天津段,建設京津塘高速公路三線、津漢、津港、津寧、國道112線、海濱大道等高速公路,規劃建設塘沽至承德的高速公路,形成高效快捷的高速公路網絡。加快一般乾線公路和農村公路建設改造。『十一五』時期,新增高速公路590公裡,新建改建乾線公路350公裡。2010年公路通車總裡程達到12500公裡,密度達到105公裡/百平方公裡,其中高速公路1200公裡,密度達到10公裡/百平方公裡。
管道運輸。結合國家戰略原油儲備庫和乙烯、煉油等重大項目建設,積極發展管道運輸。
三、優先發展公共交通
繼續完善公共交通網絡。建成地鐵二、三、九號線和天津站交通樞紐,城市軌道交通總裡程達到130公裡。開工建設地鐵五、六號線。建設220公裡城市快速路網和355公裡中心城區外圍快速路網。開闢公共汽車專用路和專用車道系統,建設公共汽車定位和電子顯示系統,發展節能環保型公交車。在中心城區建設一批現代化公交場站設施和大型停車場、過街天橋和地下通道。2010年城市人均道路面積提高到12平方米,萬人擁有公共汽車數量提高到15標臺,公交分擔率達到34%。
四、加強城市公用設施建設
建成津濱水廠,改擴建芥園、塘沽、漢沽、大港、經濟技術開發區等水廠,新建供水管道1900公裡,改造舊供水管道1600公裡。結合液化天然氣工程,新建燃氣高中壓及低壓庭院管道4100公裡,改造舊燃氣管網1900公裡。加快排水空白區管網建設,新建排水管網800公裡,改造2000公裡,建設雙林污水處理廠,改擴建東郊污水處理廠,2010年中心城區污水處理率提高到90%。建成咸陽路、東麗、北辰、雙林等再生水廠,擴建紀莊子再生水廠,鋪設再生水管網1200公裡,基本形成中心城區再生水供給網絡。建設咸陽路、東郊污泥處置廠,日處理能力950立方米。建成貫莊、青光垃圾焚燒發電廠等垃圾處理設施。
五、加快能源建設
以熱電聯產為主體,建成東北郊熱電廠、楊柳青熱電廠四期擴建、陳塘莊熱電廠三期擴建、軍糧城電廠五期擴建工程,開工建設楊柳青熱電廠五期擴建工程,新增供熱能力6000萬平方米,2010年中心城區集中供熱率達到90%,各區縣城區集中供熱率達到80%。結合海水淡化,在濱海新區建設北疆電廠和大港二站兩個超超臨界、超大容量的大型火力發電廠,根據天然氣資源和LNG(液化天然氣)項目進度,在臨港工業區、開發區、空港物流加工區等適時規劃建設燃氣熱電廠。全市新增發電裝機容量640萬千瓦。提高電網受電能力,引進『西電東送』電力。新建擴建500千伏變電站6座,建設改造220千伏變電站48座,基本形成500千伏雙環網和220千伏分層分區供電格局。加快110千伏及以下電網建設和改造,與主網協調發展,提高供電可靠性。
六、加強信息建設
全面提昇城市綜合信息化水平,打造『智能天津』。拓展建設新一代信息網絡,實現通信管線集約化管理與應用。建成覆蓋全市的寬帶無線網絡。強化網絡互聯互通,穩步推進電信網、廣播電視網、計算機網的三網融合。加快有線電視網絡昇級改造,完成全市有線電視由模擬向數字整體轉換。建成濱海新區信息化樣板區,優化招商引資和綜合服務環境。發展完善電子政務、電子商務和公共信息三大信息平臺。積極推動電子政務專網及政府門戶網站建設,構建政務信息共享體系。以3S應用為基礎,加快城市應急指揮信息系統、空間地理信息系統、智能交通信息系統和社區管理信息系統等城市管理信息化建設。積極推行城市一卡通。
七、加強水資源建設
開源與節流相結合,加強水資源保護和設施建設,確保城鄉居民生活用水,保證生產用水,適當滿足農業用水和環境用水,構建多種水源相互補充、安全可靠的水資源保障體系。
高標准建設南水北調天津乾線工程和市內輸水配套工程,嚴格保護引灤水源。建設王慶坨水庫,改造北大港水庫,提高供水保證率。加強非常規水源的開發和利用,開發利用地表水、地下淡水資源和空中雲水、雨洪水、再生水、海水和微咸水等非常規水源。積極發展海水淡化、海水直接利用,2010年海水淡化生產能力達到1.5億噸以上,海水直接利用量達到20億立方米以上。推進城市污水資源化,推廣再生水生產和使用。強化地下水資源管理,嚴格限制超采地下水,有效控制地面沈降。
八、加強市容環境建設
深入開展愛國衛生運動,創建國家衛生城市。優化環衛設施布局,完善設施配套,提高機械化水平,建設一批垃圾、糞便無害化處理設施,進一步提高城市垃圾分類收集、運輸、利用、處理水平,城市生活垃圾袋裝收集率提高到80%以上,城市道路機械化清掃率達到60%以上。繼續實施景觀道路整修工程,完成市中心290條重要景觀路、110個交叉點及海河兩岸景觀路全面綜合治理與整修。繼續完善五大道等風貌建築景觀區的整修與管理,建設一批各具特色的市容景觀區域。建成植物園等大型城市公園,2010年建成區綠化覆蓋率達到40%以上,建設國家園林城市。在城市重要景點、景觀道路、橋梁及廣場建設一批節能型景觀燈光工程。
九、增強防災減災能力
完善城市防洪體系。對永定新河、獨流減河和薊運河等主要行洪河道進行治理,永定新河設計泄量達到1400立方米/秒,獨流減河設計泄量達到3600立方米/秒。按照防御50年至100年一遇風暴潮標准,建設、加固海擋工程。加快蓄滯洪區安全設施建設,建成防汛信息調度指揮系統。2010年城市防洪圈防洪標准達到100年一遇。
加強防震減災工作,加快濱海地震監測預警中心及渤海地震監測設施建設,構建地震災害應急管理體系,嚴格建設工程抗震設防管理。提高氣象及衍生災害的監測、預警、服務、評估能力,做好突發海潮、暴雨、冰雹、大風、雷電、大霧、高溫等災害性天氣預報預警能力。提高農業重大病蟲災害、外來重大有害生物入侵災害、重大環境污染事件的預警和有效控制能力。
十、創新城市管理體制
完善城市管理法規和規章,實行依法規范管理。落實市容環境屬地管理責任制,合理調整市、區縣、街鎮行政管理職能和權限,增強基層政府的社會管理職能,加強土地利用、海域使用、地礦開采、城市交通、市容環境與社區管理,完善綜合執法。推進道橋、園林、環衛等市政設施建設與養管分離。搞好城市管理和社會公共服務信息化體系建設。
第九章 構建資源節約型、環境友好型社會
堅持節約資源和保護環境的基本方針,加強資源管理,構建低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的經濟發展模式和資源節約型、環境友好型社會。
一、加快實現集約型節約型增長方式
堅持開發節約並重、節約優先的原則,全面推進節約工作,嚴格限制高耗能、高污染和浪費資源的行業發展,促進資源高效和循環利用。
(一)大力節約資源
建設節水型城市。在電力、冶金、化工、紡織等高耗水行業,推廣成套節水、蒸汽冷凝水回收再利用、水網絡集成等先進技術。工業用水重復利用率提高到90%以上,工業萬元增加值取水量由29.4立方米降低到25立方米。推廣節水器具,2010年中心城區和濱海新區普及率達到80%以上,其他地區達到50%以上。加快供水管網改造,降低管網漏失率。推動公共建築、生活小區、住宅節水和再生水回用設施建設,加快再生水利用。加強主要用水行業的管理,在生活用水集中地區推廣雙水系統和人工智能計費。推進農業節水,以節水灌溉為重點,推廣防滲渠道、低壓輸水管道、噴灌等技術,節水灌溉面積達到440萬畝。
節約集約利用土地。珍惜土地資源,嚴格按土地利用規劃使用土地,盤活土地存量,強化土地收購整理儲備。有序開發和集約利用沿海灘涂、鹽鹼荒地,科學圍海造陸,啟動天津港南部圍海造陸工程。合理利用地上、地下空間,發展節能省地型建築。建立完善土地利用評價體系,制定不同行業土地利用定額標准,提高土地產出效益。
降低能源消耗。加大節能力度,實現結構節能、技術節能、管理節能。實施節約替代石油、燃氣工業鍋爐改造、熱電冷聯產、餘熱餘壓利用、電機系統節能、能量系統優化、建築節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和技術服務體系建設等十個重點節能工程。明確鋼鐵、電力、化工、建材、紡織等重點耗能行業的節能目標,實施跟蹤監測。加快淘汰老舊汽車、船舶和落後的農業機械。推動建築節能,新建建築嚴格實施節能65%的標准。加快推進供熱分戶計量收費。在公用設施、賓館、商廈、居民住宅推廣高效節電照明。政府機構帶頭采購節能產品。實施嚴格的節能管理制度和強制性能效標准,加強電力需求側管理。
促進原材料節約。加強重點行業原材料消耗管理,減少浪費,提高利用率。推行產品生態設計和鼓勵采用小型、輕型、再生材料,加強木材、金屬、水泥等材料的節約代用。
(二)推進清潔生產
開展企業清潔生產審核,在冶金、化工等重點行業推廣清潔生產工藝、技術和設備,淘汰落後工藝裝備。提高清潔能源使用比例,一次能源消費結構中,煤炭比重下降到60%以下。大力發展新能源和可再生能源,重點是生物質能發電、風力發電和太陽能發電,建設10萬千瓦風力發電場,開發新型太陽能利用技術。合理開發地熱,推廣地源熱泵技術。在農村地區推廣沼氣利用技術。
(三)加強資源綜合利用
對生產過程中產生的廢渣、廢水(液)、廢氣、餘熱、餘壓等進行回收和合理利用,減少廢物排放量。以化工、輕工、冶金、有色金屬、電力、建材、汽車制造等行業為重點,組織實施工業廢水『零』排放技術、再生水回用技術、廢渣和廢氣利用技術、能源和原材料節約利用技術等一批資源綜合利用開發項目。推進資源節約綜合利用產業化進程。
(四)合理利用再生資源
建設覆蓋城鄉的再生資源回收網絡。鼓勵企業加工、利用廢舊物資,推進工業廢物綜合利用、生活垃圾和污泥資源化利用,推進廢舊金屬再生利用以及廢舊家電、計算機、電池和其他電子產品的回收利用。開展舊輪胎綜合利用、秸稈綜合利用和農膜回收利用。引導再生資源回收行業,向回收、加工處理、再利用的綜合化方向發展。在大專院校和居民社區建設生活廢棄物分類、回收示范點或示范區。
(五)建設循環經濟產業示范區
建設大港石化產業鏈循環經濟示范區。以大型乙烯煉化一體化項目為核心,從原油加工、乙烯生產,向下延伸聚烯烴塑料、聚酯化纖、有機化工原料和精細化工四大系列產品,搞好油氣資源優化配置和上下游產品的銜接,努力實現生產鏈之間物質流、能量流、資金流、信息流的最優化,解決廢棄物的有效處理和綜合利用,力爭實現零排放。
建設開發區生態工業示范園區。圍繞電子信息、汽車、生物制藥和食品四大產業,以摩托羅拉、豐田汽車、諾維信、統一工業和頂益集團等企業為龍頭,引進電子線路板及廢物回收、邊角廢料鑄鋼、生物發酵殘渣加工、有機食品廢物廢水處理等補鏈企業,形成品種多樣、鏈條緊密、資源閉合流動、有效利用的新型生態工業結構。
建設漢沽電水鹽聯產循環經濟示范區。以北疆電廠建設為核心,將發電、海水淡化、制鹽、化工、建材等項目結合,實施資源的合理配置和有效利用。重點建設2臺100萬千瓦超超臨界高效清潔燃煤發電機組、20萬噸/日低溫多效海水淡化裝置,實現海水循環冷卻、發電餘熱回收、濃海水制鹽、廢渣制新型建材的循環利用。年新增電量110億千瓦時,淡水4500萬噸,鹽40萬噸,節地22平方公裡。
建設海河下游現代冶金循環經濟示范區。構建海河下游優質鋼材和無縫鋼管為龍頭的循環經濟產業鏈,推進行業的整體集成、系統優化,大幅度降低水資源和能源消耗,努力實現廢水零排放。開展工業副產品及餘熱資源的回收循環利用,噸鋼能耗、水耗和資源消耗達到國內先進水平。
建設靜海國家級再生資源綜合利用示范園區。建設以廢機電產品、報廢汽車、白色家電、塑料制品、橡膠制品、玻璃制品等廢舊物資回收拆解利用為主的再生資源綜合利用基地,年綜合拆解能力1000萬噸。
二、加強生態保護與建設
堅持保護優先、合理開發原則,以建設生態城市為目標,加大生態保護和建設力度,構建山、水、城、田、海協調共生的生態格局。
(一)保護重要生態功能區
優化生態環境資源,形成以北部、中部、南部三大生態環境保護區為主體,以海河生態廊道和濱海生態廊道為骨架,以主要河流、道路沿線綠色通道為脈絡與森林生態等保護區相呼應的生態體系。保護和恢復八仙山—盤山生物多樣性與水源涵養區、於橋水庫飲用水源地保護區、濕地生物多樣性保護區。
(二)建設城鄉結合的綠色屏障
加大植樹造林和綠化力度。實施薊縣北部山林自然封育,恢復自然植被,保護山區生物多樣性。建設連接河北省、北京市的津北及津西北防風固沙林,加快建設海岸鹽生林保護帶以及工業區與居民區之間的防護林,完善公路、河道林帶為骨乾的防護林網。2010年林木覆蓋率達到21%。
三、加強環境保護與污染治理
鞏固和發展創建國家環境保護模范城市成果,進一步加大環境保護與污染治理力度,繼續實施藍天、碧水、安靜等工程,改善環境質量。
(一)加強水和土壤環境保護
全面改善水環境質量。加強飲用水水源保護,2010年飲用水源水質達標率保持在98%以上。全面完成海河乾流改造工程,恢復海河乾流生態功能,加強引灤、引黃輸水沿線水環境管理,實施於橋水庫、北大港水庫湖濱帶治理和水質保護淨化工程。進一步改善城市景觀水體水質,實施景觀河道水質淨化示范工程。加快城市排水管網改造和建設,基本實現雨污分流。繼續實施碧海行動計劃,嚴格控制陸源污染、海上污染源排放,減少入海污染物總量,改善近岸海域水質。加強近岸海域水環境保護、水生生物養護和資源增殖。
全面改善土壤環境質量。強化對污灌區土壤復合污染防治,加強對污染區重污染土壤的修復,減少對地下水和周邊生態環境的影響。
(二)加強大氣環境保護
全面提高大氣污染控制水平。中心城區重點發展熱電聯產,使區域集中供熱鍋爐房比例下降到30%以下。強化煤煙型污染防治,控制煤炭使用比例,采用潔淨煤技術,推廣清潔燃燒工藝,從源頭減少大氣污染排放量。以電廠為主,加快燃煤設施脫硫除塵設備改造,2010年全市二氧化硫排放總量控制在24萬噸以內。加強對施工揚塵、道路揚塵、露天堆場及貨物揚塵管理,控制揚塵污染。加強對建材、冶金等重點行業粉塵污染源治理。積極發展城市公共交通和軌道交通,推廣使用清潔燃料、雙燃料和混合動力汽車,逐步實行歐洲Ⅱ號、Ⅲ號排放標准,嚴格控制汽車尾氣污染。
(三)加強固體廢物和噪聲污染防治
加強對固體廢物污染的治理,集中安全處理處置危險廢物。綜合治理城市聲環境,嚴格控制施工噪聲、社會生活噪聲、交通噪聲等擾民源點。繼續加強噪聲達標區建設,推進『安靜小區』建設,營造安靜的生活環境。2010年確保環境1、2、3類噪聲功能區晝、夜聲級達標。
(四)創新環境保護機制
完善環保法規,建立地方環境標准體系,加快制定各類開放源污染控制技術規范,提高環境執法能力,嚴格執行規劃和建設項目的環境影響評價制度。完善生態環境監測網絡,建設近岸海域環境污染控制自動監測系統,強化重點污染源在線監測。構建環境安全保障體系。
第十章 深化體制改革和提高對外開放水平
以轉變政府職能和深化企業、財稅、金融等改革為重點,在關系經濟社會發展全局的重大體制改革上取得突破性進展,建立起比較完善的社會主義市場經濟體制。進一步擴大開放,提高對外開放層次和水平。
一、深化體制改革
(一)加快行政管理體制改革
依法履行政府職責,加快政府職能轉變,基本形成公正透明、運轉協調、行為規范、廉潔高效的行政管理體制。繼續推進政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開,減少和規范行政審批,切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。進一步理順職責分工,優化組織結構,減少行政層級,推進電子政務,提高行政效率,降低行政成本。加強社會管理和公共服務職能,發揮行政許可服務中心的作用。全面推進依法行政,健全科學民主決策機制和行政監督機制。分類推進事業單位改革,深化壟斷行業改革,搞好投資、財稅、金融、價格體制改革。規范政府投資行為,建立健全政府投資決策責任制度,完善投資核准和備案制度。實行有利於增長方式轉變、科技進步和能源節約的財稅制度。加強審計監督。
各級政府要全面履行公共服務職能。加強對重要資源配置和經濟運行的宏觀調控,促進經濟結構調整和優化,保持經濟社會協調健康發展。依法對市場主體及其行為進行監督和管理,維護公平競爭的市場秩序。通過制定政策和法規,化解各種社會矛盾,維護社會穩定。發展社會公共事業,維護社會公正和公共安全,顯著提高重大群體性、突發性事件的應急處置能力。
(二)深化國有企業改革
加快國有經濟布局和結構戰略性調整,完善國有資本有進有退、合理流動的機制,推動國有資本向優勢產業和關鍵領域集中,增強國有經濟控制力,發揮主導作用。積極改善國有企業股本結構,發展混合所有制經濟,加快推進國有和集體企業投資主體多元化。結合新一輪嫁接改造調整,推動外資和民間資本參與國有企業改制改組。加快國有大中型企業股份制改革,全面放開搞活國有中小企業。切實維護職工合法權益。理順控股集團公司與所屬企業的產權關系,對工業、商貿、建設和金融投資等行業的控股公司、集團公司和投資公司進行調整重組。
深化國有企業改革,積極推動現代產權制度建設,基本完成建立國有企業現代企業制度、有效的公司治理結構的改革,形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間有效的制衡機制,健全重大決策失誤和重大資產損失責任追究制度,推進國有企業分離辦社會和主輔分離、輔業改制。
建立覆蓋全社會的國有資產監督管理體系,進一步完善出資人制度,建立健全國有資本經營預算制度、經營業績考核體系和金融資產、非經營性資產、自然資源資產等監管體制,規范國有企業改制和國有產權轉讓,防止國有資產流失。改進國有資本收益和國有資產授權經營管理制度,健全國有企業負責人經營業績考核體系,完善國有企業經營者激勵約束機制。
(三)促進非公有制經濟發展
進一步消除制約非公有制經濟發展的體制性障礙,大力發展個體、私營等非公有制經濟。進一步放寬市場准入,允許非公有制經濟進入法律法規未禁止的行業和領域,鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業改革,進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域。進一步完善金融、稅收、信用擔保、技術創新政策,改善行政執法環境,加強和改進對非公有制企業的服務和監管。培育骨乾企業和知名品牌,推進非公有制企業專業化協作和產業集群發展。
(四)加快現代市場體系建設
以完善市場功能為重點,積極發展資本、產權、土地、人力資源和技術等要素市場。大力發展多層次、多產品的資本市場,穩步發展貨幣市場、保險市場和期貨市場,推進股權分置改革,支持符合條件的企業上市融資,提高上市公司質量,培育大型綜合類證券公司。優化市商業銀行、農村合作銀行、信托公司等股權結構,完善公司治理結構,加強內控機制建設,轉換公司發展和盈利模式,提高金融企業的資產質量和服務水平。做大做強技術、產權交易市場,建成面向北方乃至全國的技術、產權交易中心。進一步規范土地市場,促進土地資源合理利用和優化配置。規范市場秩序,打擊制假售假、商業欺詐、惡意逃廢債務、偷逃騙稅和侵犯知識產權行為。加快社會信用體系建設,健全失信懲戒制度。
二、提高對外開放水平
(一)提高利用外資質量
圍繞加快經濟結構調整、經濟增長方式轉變、提高自主創新能力,進一步提昇利用外資的層次和水平。在繼續發揮政策優惠的同時,更加注重發揮綜合環境優勢。重點吸引國際知名企業和跨國公司,以及技術水平高、發展潛力大的國外中小企業投資。在繼續推進工業加工領域利用外資的同時,下大力量抓好科技研發和現代服務業利用外資。在繼續引進國外資金的同時,更多地引進國外先進技術、管理經驗和高素質人纔。繼續集中力量引進國際大型跨國公司和區域總部落戶天津,引導外資企業將附加值高的加工制造環節和服務外包業務轉移到我市。建立技術研發機構,通過組建合資企業、合作生產、聯合制造等方式承接外資企業的先進技術。鼓勵外資並購和參與國有企業改組改造。發揮濱海新區龍頭作用,繼續發展壯大經濟技術開發區,辦好區縣開發區。
積極利用條件優惠的國外貸款,重點是期限長、利率低、條件好的國際金融組織和外國政府貸款。強化外債管理,規避債務風險。
(二)轉變外貿增長方式
積極應對復雜的國際貿易環境,繼續實施以質取勝、市場多元化和科技興貿戰略,不斷優化進出口貿易結構,拓展市場空間,提高對外貿易質量和效益。擴大高新技術產品和機電產品出口,提高傳統大宗產品科技含量,促進具有自主知識產權的名牌產品出口,鼓勵民營企業擴大出口,嚴格控制高耗能、高污染產品出口。努力擴大服務貿易,重點發展國際運輸、港口航運服務、國際旅游、國際工程承包與勞務,以及市場商情信息諮詢、涉外法律等伴隨貨物貿易的追加服務。深度開發傳統主導市場,積極拓展新興市場,全力推進與港、澳、臺的貿易合作。2010年高新技術產品出口佔全市的比重超過45%。圍繞我市結構調整需要,提高先進技術裝備特別是關鍵零部件進口的比重,鼓勵國內短缺資源進口。
增強應對和防范國際市場風險的能力。加強對我市重要出口商品和敏感出口市場的監測,建設技術性貿易壁壘聯合應對體系,合理運用反傾銷、反補貼、保障措施,加強對反傾銷、反補貼的磋商和應訴,增強應對貿易爭端能力。
(三)實施『走出去』戰略
支持有條件的企業走出去,按照國際通行規則到境外投資。積極推進境外工業園和貿易區建設,引導企業擴大境外資源開發、技術研發、生產制造和基礎設施建設等領域的合作。鼓勵境外工程承包和勞務輸出,帶動成套設備和零部件出口。加強對海外國有資產的監管。
(四)擴大對內開放
堅持擴大交流,聯合發展,充分利用區位優勢和濱海新區的重大機遇,全面加強與『長三角』、『珠三角』、環渤海區域、『三北』地區各省市的經濟交流與合作,積極吸引國內大型國有企業和有實力的民營企業來我市投資,促進國內優勢產業、技術、人纔向我市集聚,增強我市經濟發展活力。
第十一章 推進社會主義和諧社會建設
按照以人為本的要求,更加注重社會公平,更加注重民主法制建設,認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,促進人的全面發展和社會和諧進步。
一、穩定人口擴大就業
合理控制人口規模,優化人口結構。堅持計劃生育基本國策,穩定人口低生育水平,建立人口和計劃生育工作新機制,搞好計劃生育優質服務,積極推行優生優育,提高出生人口素質,有效治理出生人口性別比偏高問題。加強政策引導,控制遷入人口總量,提高遷入人口素質,完善流動人口計劃生育服務和外來人口管理。合理調整人口分布,引導農村人口向新城和中心鎮集中。
堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針,實施積極的就業政策,改善創業、就業環境。妥善解決重組改制、關閉破產企業職工的再就業問題,增強就業穩定性。大力發展服務業等勞動密集型產業,鼓勵自謀職業和自主創業,千方百計擴大就業崗位。統籌城鄉就業,做好新增勞動力就業和農村富餘勞動力轉移就業工作,建立完善城鄉勞動者平等就業制度和管理體制,促進城鄉勞動者平等就業和自由流動,保障婦女的平等就業機會。加大就業促進資金投入,建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制,實施鼓勵企業增加就業崗位、加強就業培訓的財稅、信貸等優惠政策,完善對困難群眾就業援助制度和再就業的長效幫扶機制。做好高校畢業生等新生勞動力、農村轉移勞動力、被征地農民和困難群眾的就業服務工作。繼續做好退伍和離退休軍人的安置工作。
二、健全社會保障體系
深化社會保障制度改革,逐步建立起資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化,與經濟發展水平相適應的社會保障體系。完善基本養老保險制度,逐步做實個人賬戶,建立企業年金制度。完善城鎮職工基本醫療保險制度,進一步解決好困難企業職工和退休人員參加醫保問題,建立完善的醫保誠信服務體系。加強醫保監管,提高結算效率,切實搞好服務。基本建立新型農村合作醫療制度。完善失業保險制度,發揮失業保險金促進再就業的作用。完善工傷保險制度和生育保險制度。分類逐步解決進城務工人員社會保障問題。在保值和增值基礎上,提高社保基金積累水平。提高財政的社會保障支出比重。重視發揮商業保險對完善社會保障體系的補充作用。完善地方性法規,將社會保險制度納入法制化軌道。
三、實施社會福利與救助
以基礎性和示范性社會福利機構建設為重點,增加投入,鼓勵和支持社會力量投資興辦福利機構,建立以社區為主體的社會福利協調機構,構建以政府公共財政為保障、全社會參與的社會救助體系。積極發展慈善事業,支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動,加強對捐助資金使用的監管。高度重視人口老齡化問題,發展為老服務,緩解老齡化社會壓力。全面落實婦女兒童發展規劃,切實保障婦女兒童合法權益。支持殘疾人事業發展,解決農村貧困殘疾人的生活保障和殘疾兒童入學問題。2010年特殊教育入學率達到95%以上。建立健全優撫安置保障體系,完善優撫對象撫恤補助標准自然增長機制。保障外來務工人員的合法權益。
四、增加居民收入
建立企業正常工資增長機制,建立規范的公務員工資制度和工資管理體制,形成與經濟增長相適應的收入增長聯動機制。注重提高離退休人員和城市中低收入者的收入水平,切實落實最低生活保障制度,定期調整最低生活費保障標准和最低工資標准。合理調節收入分配關系。完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度,堅持各種生產要素按貢獻參與分配。著力提高低收入者收入水平,逐步擴大中等收入者比重,有效調節過高收入,縮小收入分配差距。加快推進住房貨幣化分配。注重社會公平,規范個人收入分配秩序,加大調節收入分配力度。
五、發展先進文化
積極推進文化體制改革,加快發展文化事業和文化產業。全面提昇城市文化品位,塑造城市文化形象。加大政府對文化事業的投入,逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。積極發展圖書、檔案、文物等社會公益事業,提高新聞出版、廣播影視、文學藝術等文化事業水平,加強文藝精品創作,推出一批在全國有影響的優秀劇目,抓好名劇、名校、名團、名院建設,鞏固和發展戲劇曲藝中心地位。大力發展社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化、廣場文化,不斷豐富群眾精神文化生活。積極發掘和保護文物資源,大力發展博物館事業,加強歷史風貌建築的保護、整修和利用。建設中華劇院、少兒文化藝術中心、數字電視大廈、今晚傳媒大廈、京劇大觀園、少兒圖書館、美術館、民間藝術和文物展示中心、城市規劃展覽館等一批文化設施。加強對文化遺產保護性開發,修繕一批名街、名鎮、名居。擴大對外文化交流與合作。
六、提高人民健康水平
加強公共衛生建設,提高疾病預防控制能力、醫療救助能力、衛生執法監督能力和應對突發公共衛生事件的能力。加強傳染病防治工作,提高控制重大傳染病、慢性病和防治職業病的能力。繼續實施區域衛生規劃,加大政府對衛生事業的投入,有效整合醫療衛生資源。在建設總醫院、新天津醫院、中心婦產科醫院、精神衛生中心、婦幼保健中心、衛生監督所等重點項目的基礎上,再規劃建設一批技術水平較高的醫療機構和公共衛生服務機構。健全城鄉醫療保健網絡,實現社區衛生服務和新型農村合作醫療制度全覆蓋。加強婦幼衛生保健。居民健康指標繼續保持世界中等發達國家平均水平。加快衛生體制改革,推進醫療機構分類管理和衛生全行業監督,以公立醫院和非營利醫療機構為主體,適度發展民營醫院和營利性醫療機構,規范和引導社會力量參與發展衛生事業。加強醫德醫風建設,糾正行業不正之風,構建和諧醫患關系。
落實全民健身計劃,建立健全全民健身服務體系,建設方便城鄉居民開展健身活動的體育設施。實施『奧運爭光』計劃,提昇競技體育整體實力和水平,積極辦好我市承辦的奧運賽事和國內外重大體育比賽。
七、保障公共安全
強化全社會公共安全意識,加強公共安全保障能力建設,提高公共安全保障水平,維護人民生命財產安全。建立突發公共事件應急機構,形成全市統一的公共安全應急機制。加強社會治安綜合治理,繼續推進社會治安防控體系建設,深入開展平安創建活動,依法嚴厲打擊各種犯罪活動,保持全國社會治安最好地區之一。完善社會利益協調和社會糾紛調處機制,建立健全多層次的社會矛盾調解網絡,預防和化解群體性突發事件。加強安全生產,完善監管機制,嚴格安全執法,嚴格執行重大安全生產事故責任追究制度。加大安全生產投入,加強安全生產科研開發、監管監察和技術保障體系建設,治理重大事故隱患。強化重大危險源和危險化學品監控管理,建立應急救援指揮機構和專業化救援隊伍,提高處置能力。強化交通安全意識,嚴格交通執法,減少交通事故。提高消防安全水平。加強食品、藥品、餐飲等市場監管,開展專項整治,全面實施食品質量安全市場准入制度,建立健全食品標准體系和食品安全檢驗檢測體系。建設信息安全監控平臺,保障信息安全。做好國防動員和人民防空工作。
八、建設文明城市
堅持社會主義理想信念,大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,建設一批在全國有影響的愛國主義教育基地。加強社會主義道德建設,深化群眾性精神文明創建活動,積極倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范,深入開展社會公德、職業道德和家庭美德教育,提高市民的科學、文明素養,使我市成為全國思想道德建設水平最高的地區之一。加強未成年人思想道德教育,營造有利於青少年健康成長的社會環境。深入開展『雙擁』和軍民共建活動。加強科普工作,反對封建迷信和偽科學,移風易俗,倡導健康文明的生活方式。
九、加強社會主義民主政治建設
自覺接受人大及其常委會的監督和人民政協的民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議,加強基層民主政治建設,深入貫徹落實行政許可法和公務員法,加快建設法治政府。繼續推進廠務公開、政務公開、村務公開,發展基層民主,完善職工代表大會、居民委員會、村民委員會制度,保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權。全面推進依法行政,切實做好政府法制工作,進一步加強信訪工作,暢通社情民意反映渠道。建立健全行政執法主體資格制度和執法錯案責任追究制度,規范行政執法行為,嚴格行政執法程序。推進司法體制和工作機制改革,維護司法公正,積極開展法律援助。完善法律服務體系,深入開展『五五』普法宣傳教育,提高公民法律素質。加強國家安全和保密工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用。貫徹黨的民族、宗教和僑務政策,做好新時期的對臺工作,密切同港澳同胞、海外華僑華人的聯系。
有效實施本規劃,對今後五年我市經濟社會發展至關重要。實現規劃確定的目標和任務,主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用。同時,政府要正確履行職責,加強和改善宏觀調控,有效引導社會資源,合理配置公共資源,保障規劃有效實施。規劃提出的產業發展方向和相關領域發展重點,是為了給市場主體以明確的導向,主要依靠市場主體的自主行為實現。規劃確定的發展高水平現代工業、實現服務業發展新突破、增強自主創新能力和建設社會主義新農村等重點任務,主要通過完善市場機制和政策導向機制努力實現。規劃確定的發展高水平教育、發展公共衛生事業、健全社會保障體系、實施社會救助、擴大就業、防災減災、公共文化、精神文明等公共服務領域的任務,政府要切實履行職能,運用公共資源努力完成。規劃提出的加強城市建設和管理、加強生態環境保護、維護市場秩序、保障公共安全等方面的要求,主要通過建立健全法律法規、加大執法力度等法律手段,並輔之以經濟手段加以落實。規劃確定的各項改革任務,是政府的重要職責,要放在政府工作的重要位置,確保如期完成。
『十一五』發展目標宏偉,任務艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和『三個代表』重要思想偉大旗幟,全面落實科學發展觀,在中共天津市委的領導下,緊緊依靠全市各族人民,團結一致,開拓進取,奮力拼搏,站在新起點,再創新優勢,實現新跨越,為全面實現『三步走』戰略目標和『十一五』規劃綱要提出的各項任務而努力奮斗。
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||